Francia, €36 miliardi in più alla difesa

I parlamentari francesi hanno concordato un aumento di 36 miliardi di euro del bilancio militare fino al 2030. A prima vista sembra un’accelerazione del riarmo. La commissione finanze del Senato francese ridimensiona il dato: almeno il 40% delle risorse aggiuntive copre costi che non aumentano direttamente la capacità di combattimento, fra riequilibrio dei conti, personale, sostegno logistico e recupero di un programma sottofinanziato fin dall’inizio (Sénat). Restano circa 21 miliardi di euro che rafforzano davvero lo strumento militare.

Che cosa ha prodotto il voto

Il 23 giugno una commission mixte paritaire, l’organo che ricompone le divergenze tra le due Camere francesi, ha raggiunto un compromesso. Sette deputati e sette senatori hanno mantenuto la traiettoria del governo: circa 436 miliardi di euro di spesa complessiva per la difesa entro il 2030, con un bilancio annuo che quell’anno arriverà a 76,3 miliardi di euro. Le votazioni finali si terranno il 30 giugno e il 1 luglio (Le Figaro).

La destra al Senato chiedeva 50 miliardi di euro in più e aveva respinto l’articolo centrale del bilancio quando la richiesta non era passata. Il compromesso le ha dato velocità, non dimensione: circa 1,2 miliardi di euro previsti per il 2029-2030 verranno anticipati al 2028.

Le categorie di spesa sono quelle giuste. I rapporti del Senato indicano come priorità munizioni, droni, difesa aerea, sistemi anti-drone, guerra elettronica, spazio e capacità di attacco a lungo raggio (Sénat). Sono gli stessi vuoti che analisti europei e pianificatori della NATO segnalano da anni (CER). Ma la forza non cresce. La Francia mantiene più o meno lo stesso numero di soldati, aerei da combattimento, carri armati e fregate. Il termine usato dal Senato è sincérisation: finanziare l’esercito che Parigi aveva già programmato, non costruirne uno più grande.

Dove il bilancio incontra l’Europa

Il bilancio conta anche oltre Parigi perché a giugno il segretario generale della NATO Mark Rutte ha detto agli alleati che la maggiore spesa deve trasformarsi in capacità pronte al combattimento, non solo in voci di bilancio più robuste (NATO). Il deficit collettivo europeo resta ampio nella difesa aerea e missilistica, nelle munizioni, nel trasporto strategico, nei droni e nella guerra elettronica (El País). Il piano francese interviene su molte di queste aree, ma gli acquisti restano una scelta nazionale.

La Francia ha sottoscritto un prestito da 15,1 miliardi di euro nell’ambito di SAFE, Security Action for Europe, il nuovo strumento dell’UE che offre fino a 150 miliardi di euro in prestiti a lunga scadenza per gli acquisti nel settore difesa (European Commission, Le JDD). Parigi diventa così, insieme, contributore e beneficiaria del nuovo sistema europeo di finanziamento della difesa. SAFE però resta una linea di credito, non uno strumento di integrazione. Gli Stati prendono a prestito, comprano ciò che scelgono e rimborsano per conto proprio. Il meccanismo non li spinge a coordinare gli acquisti né ad aggregare la domanda.

Il caso KNDS, il gruppo franco-tedesco dei carri armati, mostra perché questo punto sia decisivo. Berlino e Parigi hanno concordato che ciascun governo detenga il 40% della società (Tagesschau). Sulla carta, un’industria europea del carro armato. Nei fatti, deputati della coalizione tedesca hanno chiesto diritti di veto e garanzie affinché le tecnologie militari sensibili restino sotto controllo tedesco (FinanzNachrichten). Il progetto franco-tedesco del caccia del futuro si è già arenato sulla stessa tensione: la comproprietà non risolve chi controlli progettazione, posti di lavoro e tecnologia. Le strutture condivise continuano a nascere. Le decisioni condivise molto meno.

Il calendario delle consegne

La domanda più difficile arriva dal fianco orientale della NATO. Polonia e Paesi baltici misurano i bilanci della difesa rispetto alla finestra ravvicinata in cui il divario tra la ricostituzione militare russa e la prontezza europea appare più stretto. L’accelerazione francese anticipa 1,2 miliardi di euro di un anno. Molti dei sistemi in discussione non arriveranno prima del prossimo decennio.

Una legge di programmazione, inoltre, non è una garanzia. Ogni futuro bilancio annuale dovrà ancora stanziare le risorse, e i governi che verranno potranno cambiare rotta. La Francia sta spendendo nella direzione giusta. Che l’Europa diventi più sicura dipende però dal fatto che i contratti si traducano in munizioni consegnate, difese aeree dispiegabili e forze capaci di combattere insieme prima che quella finestra si restringa. Nessun governo ha pubblicato una tabella che colleghi gli euro impegnati ai sistemi effettivamente schierati e alle date di consegna. Finché non accadrà, i numeri in prima pagina continueranno a correre più della realtà.