Francia e Italia preparano il dopo-UNIFIL

Emmanuel Macron e Giorgia Meloni hanno concordato al vertice di Antibes di questa settimana di lavorare a una coalizione multinazionale che prenda il posto di UNIFIL, la forza di pace dell'ONU in Libano, quando il mandato scadrà il 31 dicembre 2026 (Daily Sabah, UN News). L'obiettivo dichiarato è evitare un «pericoloso vuoto di sicurezza» nel Libano meridionale. La questione più difficile è capire se altre capitali europee possano davvero entrarci, sul piano giuridico, politico e operativo.

Due piani sotto la stessa etichetta

Il lessico scelto da Macron e Meloni è ambizioso: una coalizione ampia, coordinata con UE e ONU, per rafforzare la sovranità libanese (Euronews). Il piano del SEAE, il servizio diplomatico dell'UE, è più circoscritto: una missione civile-militare di tre anni per consigliare e addestrare le forze armate libanesi su sicurezza delle frontiere, sorveglianza e protezione marittima (Devdiscourse, LBC Group).

La differenza pesa, perché una missione di addestramento si può presentare in patria come sostegno istituzionale, mentre una forza armata di peacekeeping chiede ai parlamenti di accettare anche il rischio di perdite. Il segretario generale dell'ONU António Guterres ha messo sul tavolo opzioni proprie, da circa 2.000 a oltre 5.500 uomini in uniforme ONU per monitorare il cessate il fuoco e sostenere l'esercito libanese (UN News). Che il successore di UNIFIL sia un'operazione ONU, una missione UE o una coalizione di Stati disponibili cambia la base giuridica di cui ogni Paese contributore avrebbe bisogno. L'iniziativa franco-italiana quindi non sostituisce semplicemente una possibile presenza ONU ridisegnata: le fa concorrenza.

I vincoli interni

Ogni capitale europea che potrebbe inviare truppe deve superare il proprio filtro giuridico e parlamentare.

L'Irlanda è il caso più netto. La legge irlandese richiede tre approvazioni per missioni all'estero con più di 12 soldati: governo, Dáil, cioè il parlamento, e mandato ONU. Il governo ha approvato un disegno di legge per eliminare il requisito ONU, ma il testo non ha ancora superato il parlamento e incontra già resistenze tra i deputati del Fianna Fáil, il partito di governo (RTÉ, Irish Examiner). Se la missione successiva non sarà un'operazione ONU, Dublino non potrà partecipare con la legge attuale. Il risultato è che il Consiglio di sicurezza, compresi Russia e Cina con diritto di veto, conserva un controllo indiretto sulle scelte irlandesi di gestione delle crisi.

La Germania sta uscendo da UNIFIL. Il Bundestag ha prorogato la partecipazione tedesca per l'ultima volta, prevedendo una fase di rientro fino alla metà del 2027 (Deutschlandfunk). Qualunque nuovo dispiegamento armato richiederebbe un nuovo mandato parlamentare e una base chiara di diritto internazionale. Berlino ha detto di volere un «concetto politico-militare complessivo praticabile» prima di impegnarsi di nuovo (Bundesregierung). Tradotto: missione definita, via d'uscita e piano di protezione della forza.

La Spagna, che oggi ha circa 650 soldati in UNIFIL, possiede esperienza operativa ma deve comunque ottenere l'autorizzazione del Congresso per i dispiegamenti (Infobae/EFE). Madrid non ha ancora reso pubblica una posizione ufficiale sulla proposta franco-italiana.

Da dove opererebbe la forza

Cipro trasforma il dossier libanese in una domanda più ampia: da dove l'Europa sia davvero in grado di proiettare forza nel Mediterraneo orientale. Nicosia sta ammodernando le infrastrutture militari nell'ambito di un partenariato di difesa con la Francia e si candida così a piattaforma logistica per operazioni regionali (Cyprus Mail). Una missione europea vicino al Libano dipenderebbe con ogni probabilità dalle strutture cipriote per rifornimenti ed evacuazioni.

Qui nasce l'attrito con la Turchia. Operazioni basate a Cipro toccano la disputa irrisolta sull'isola e le più ampie rivendicazioni di Ankara nel Mediterraneo orientale. È probabile che la Turchia legga una missione europea proiettata da Cipro non come stabilizzazione, ma come il tentativo della Francia e dei suoi alleati di mettere un piede permanente nella regione.

Che cosa resta aperto

Da marzo sette peacekeeper di UNIFIL sono stati uccisi. Il Consiglio di sicurezza ha approvato una risoluzione sulla responsabilità per i crimini contro il personale di pace, ricordando che gli attacchi possono configurare crimini di guerra (UN Press). Questo bilancio peserà su ogni voto parlamentare sulla missione successiva.

A sei mesi dalla scadenza del mandato di UNIFIL, la coalizione franco-italiana si scontra con una domanda che i vertici non possono risolvere: chi manda soldati nel Libano meridionale senza casco blu ONU, con quale autorità giuridica, con quali regole sull'uso della forza e chi risponde quando qualcosa va storto? L'Europa ha un'ambizione. Non ha ancora una forza, un mandato né una catena di responsabilità.