Francia, spesa 2027 congelata senza cifre

Il 14 settembre il primo ministro Sébastien Lecornu ha chiesto ai ministri di mantenere invariata in termini nominali la spesa statale del 2027, con l’eccezione della difesa. La direttiva riapre le lettres-plafonds, i massimali provvisori entro cui ciascun ministero formula la propria richiesta di bilancio, e conferma che il risanamento dei conti pubblici detta ormai l’agenda del governo (Le Monde). Il messaggio politico è netto, ma mancano i dettagli contabili: dalla lettera non si può ancora ricavare alcuna riduzione del deficit, perché il governo non ha indicato né l’ammontare della spesa interessata, né il valore di riferimento sul quale applicare il congelamento, né le misure che il Parlamento dovrebbe approvare.

Una direttiva per preparare il bilancio, non un bilancio

La lettre-plafond è uno strumento dell’esecutivo, non una legge. La Direzione del bilancio francese la definisce una delle tappe che precedono la presentazione della legge finanziaria e l’autorizzazione parlamentare (Budget Directorate). Spetterà dunque al Parlamento votare il bilancio vero e proprio, secondo la legge organica che disciplina la preparazione e l’approvazione delle leggi finanziarie (LOLF). Il governo non ha pubblicato una nuova ripartizione per ministero, una cifra complessiva o un allegato firmato: ha stabilito che la spesa resti «invariata», senza precisare a quanto ammonti né rispetto a quale base.

L’ambiguità pesa perché, in Francia, la «spesa statale» copre un perimetro più ristretto di quanto si possa pensare. Il bilancio dell’amministrazione centrale comprende stipendi ministeriali, acquisti, investimenti e contributi, mentre gran parte delle pensioni, della sanità e delle prestazioni familiari rientra in una distinta legge di finanziamento della sicurezza sociale, regolata da una propria normativa organica (LOFSS). Comuni e regioni approvano inoltre bilanci autonomi. Un congelamento nominale delle dotazioni ministeriali non controlla direttamente queste altre voci, ma può trasferirvi la pressione: se i contributi statali agli enti locali o i trasferimenti alla sicurezza sociale non tengono il passo con i prezzi, l’austerità scende lungo la catena amministrativa.

Né si può ridurre il costo del debito ordinando ai ministeri di spendere meno. Agence France Trésor ha stimato in 59,3 miliardi di euro la spesa per interessi dello Stato nel 2026 (AFT): quel conto lo fissano i mercati, non i ministri.

Chi paga quando il tetto comincia a stringere

Se l’inflazione resterà vicina ai livelli attuali, mantenere immutata la spesa nominale ridurrà in termini reali ciò che ogni ministero potrà acquistare. Un tetto complessivo, tuttavia, non implica che tutti i ministeri o programmi subiscano lo stesso trattamento: alcuni potrebbero affrontare tagli più profondi, mentre altri riceverebbero integrazioni poco visibili. Finché il governo non pubblicherà le dotazioni di ciascun dicastero, nessuno potrà calcolare i risparmi effettivi in euro.

L’unico risparmio consistente finora quantificato pubblicamente è il contributo di 6 miliardi di euro che il governo vorrebbe ottenere dai pensionati, attraverso un’indicizzazione parziale delle pensioni o una modifica della relativa agevolazione sull’imposta sul reddito (LCP). La misura appartiene però alla legge di finanziamento della sicurezza sociale, non al congelamento delle dotazioni ministeriali. Tra quei 6 miliardi e i circa 30 miliardi di euro di interventi complessivi che il governo sta preparando resta uno spazio occupato da ipotesi, non da decisioni (To Brief).

Quando gli stanziamenti per acquisti e trasferimenti non seguono l’aumento dei prezzi, i primi a perdere sono i fornitori pubblici, le associazioni dipendenti dai contributi e i servizi locali. Per i circa 2,5 milioni di dipendenti civili dello Stato francese le conseguenze potrebbero tradursi, a seconda di come ogni ministero ripartirà le risorse, in meno assunzioni, aumenti salariali più contenuti o servizi ridotti (DGAFP). La difesa è esclusa dal congelamento, ma l’esenzione protegge il bilancio esistente senza garantire nuove risorse.

I conti che ancora non tornano

I mercati non aspettano che Lecornu fornisca i dettagli. Entro il 10 settembre lo spread tra i titoli di Stato francesi e tedeschi, cioè la differenza tra il costo di finanziamento dei due governi, aveva raggiunto circa 94 punti base (0,94 punti percentuali), il livello più ampio dal 2012 (Banque de France market data, Le Monde). Il movimento precede la lettera e riflette il più ampio problema di credibilità dei conti francesi, non un giudizio su questa singola direttiva.

Secondo le ultime previsioni della Commissione europea, elaborate nell’ipotesi che non vengano adottate nuove misure, nel 2027 il deficit francese raggiungerà il 5,7% del PIL e il debito il 120,2% (European Commission). Anche un miglioramento pieno da 30 miliardi di euro non basterebbe a riportare il disavanzo entro il percorso previsto dalle regole fiscali europee. La Cour des comptes, l’organo francese di controllo dei conti pubblici, stima che per stabilizzare il debito servirebbe un deficit vicino al 2,8% (Cour des comptes). Tra il 5,7% e il 2,8% corre una distanza enorme, ma una correzione troppo rapida comporterebbe rischi altrettanto concreti: con l’INSEE che prevede per il 2026 una crescita di appena 0,4% (INSEE), tagli indiscriminati ridurrebbero redditi, profitti e consumi imponibili, erodendo proprio il gettito necessario a colmare il divario.

La direttiva di Lecornu affronta un problema reale di credibilità, che tuttavia potrà essere recuperata soltanto con un piano pluriennale approvato, corredato di stime prodotte da un’autorità fiscale indipendente e capace di ottenere il voto del Parlamento. In un’Assemblée nationale frammentata, ogni voce può essere bloccata o annacquata. Finché non saranno pubblicati il valore di riferimento e le singole misure, la Francia avrà indicato una direzione senza disporre ancora né della mappa né della meta.