Genova, operai costretti a restituire il 60%

Gli operai impegnati nella costruzione dei cassoni in cemento per la nuova diga foranea di Genova sarebbero stati obbligati a restituire agli intermediari del lavoro tra il 40% e il 60% dello stipendio. Il 26 giugno la procura di Savona e i Carabinieri hanno arrestato otto persone e disposto il controllo giudiziario per due società (Il Fatto Quotidiano, La Voce di Genova). Le accuse riguardano intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro nello stabilimento di Vado Ligure, dove si producono i moduli prefabbricati destinati alla diga. Secondo gli investigatori, gli operai avrebbero dovuto acquistare di tasca propria anche i dispositivi di sicurezza; si ipotizza inoltre la falsificazione di attestati per lavorazioni edili ad alto rischio (IVG).

Si tratta ancora di accuse dentro un’indagine aperta, non di fatti accertati in giudizio. Il caso, però, pone una domanda alla quale l’architettura della spesa europea post-pandemia non era attrezzata per rispondere.

La diga di Genova vale 1,3 miliardi di euro ed è finanziata attraverso il fondo complementare al PNRR, lo strumento nazionale che affianca il piano italiano di ripresa (Port of Genoa). Quel piano rientra a sua volta nel quadro del Recovery and Resilience Facility, o RRF, il programma post-pandemico con cui Bruxelles eroga risorse agli Stati membri in cambio di riforme e investimenti scanditi da traguardi intermedi (EUR-Lex). I fondi della diga sono nazionali, non prelevati direttamente dalle sovvenzioni europee, ma il progetto si muove dentro la stessa macchina di attuazione. L’Italia è il principale beneficiario del RRF, con un piano da 194,4 miliardi di euro tra prestiti e contributi (European Commission). Su questa scala, il problema dei controlli non è più laterale.

Bruxelles controlla i traguardi, non i cantieri

Il RRF è nato per orientare le riforme e proteggere il bilancio dell’Unione, non per ispezionare i cantieri. Bruxelles verifica che l’Italia abbia rispettato gli impegni concordati: una riforma approvata, un progetto avviato, un obiettivo raggiunto. Se l’esito è positivo, autorizza il pagamento. Il regolamento del RRF assegna agli Stati membri il primo dovere di prevenire frodi, corruzione e conflitti di interesse (EUR-Lex).

L’Unione dispone di organismi specializzati. OLAF, l’ufficio antifrode, indaga sulle frodi ai danni del denaro europeo. EPPO, la Procura europea, può perseguire i reati che ledono gli interessi finanziari dell’UE (EPPO). Nessuno dei due, però, funziona come un ispettorato del lavoro. Il punto cieco sta nello spazio tra la checklist dei pagamenti di Bruxelles e gli operai collocati tre livelli di subappalto sotto il contratto principale. Nell’architettura europea non c’è un controllo ordinario che verifichi se chi sta in fondo alla catena abbia ricevuto la paga dovuta o la formazione prevista.

Un modello, non un’eccezione

Le accuse sul cantiere genovese si inseriscono in una traccia già documentata. Reuters ha ricostruito come, nell’edilizia, nella logistica e nella moda italiane, le catene di subappalto e gli intermediari comprimano i salari e svuotino le tutele (MarketScreener/Reuters). Il quotidiano danese Politiken ha raccontato il caso dal punto di vista dei diritti dei lavoratori migranti, parlando di condizioni «simili alla schiavitù» e spostando l’attenzione dalla procedura penale al costo umano (Politiken).

L’Italia non è l’unico Paese a misurarsi con questa vulnerabilità. Una ricerca svedese sulle economie criminali negli appalti pubblici ha mostrato che gli abusi entrano attraverso il debole monitoraggio dei contratti e dei pagamenti, più che con spettacolari scalate ostili ai progetti (ESF Sweden). Una recente relazione della Corte dei conti europea ha segnalato lacune nelle strategie antifrode legate ai controlli sul RRF, chiedendosi se l’erogazione fondata su milestone garantisca davvero la tracciabilità dei fondi (ECA SR 2026-18). La fragilità è strutturale: la stessa logica che impedisce a Bruxelles di microgestire la spesa nazionale limita anche la capacità di vedere che cosa accada dentro le catene di esecuzione.

La scadenza aumenta la tensione

L’Italia deve completare milestone e target entro agosto 2026 per presentare l’ultima richiesta di pagamento RRF entro dicembre 2026 (CGIL). La pressione della scadenza premia ciò che si vede: opere concluse, obiettivi registrati, caselle spuntate. Può rendere ancora meno visibili gli ultimi gradini del subappalto.

Restano da chiarire la mappa completa dei subappaltatori, la catena dei pagamenti e l’eventuale passaggio da un fascicolo penale nazionale a un controllo più ampio. Il RRF può certificare che una diga sia stata costruita. Se chi l’ha costruita sia stato pagato e protetto come doveva, per ora, resta un problema di qualcun altro.