Germania, no allo stop dei controlli

La Commissione europea ha chiesto a nove Paesi di cominciare a smantellare i controlli alle frontiere interne. Nella stessa settimana, il ministro dell'Interno tedesco ha respinto la richiesta. I pareri emessi dalla Commissione il 2 giugno sono un passaggio giuridicamente obbligato dopo dodici mesi di controlli continuativi, ma non vincolano nessuno (EU Law Live, Brussels Signal). La grande area europea della libera circolazione funziona ormai sulla base dell'adesione volontaria, e i volontari scarseggiano.

L'eccezione permanente

I nove Stati, Austria, Danimarca, Francia, Germania, Italia, Paesi Bassi, Norvegia, Slovenia e Svezia, mantengono controlli di frontiera ben oltre i limiti emergenziali per cui Schengen li aveva concepiti. Germania, Francia e Austria li hanno tenuti in vita, in una forma o nell'altra, dal 2015, rinnovando di volta in volta le motivazioni (migrazione, terrorismo, criminalità transfrontaliera) ogni volta che una notifica arrivava a scadenza. La riforma del Codice frontiere Schengen del 2024, cioè il regolamento che stabilisce quando siano ammissibili i controlli interni, avrebbe dovuto fissare un tetto rigido. Nei fatti ha portato il limite massimo legale da sei mesi a tre anni, superando una sentenza del 2022 della Corte di giustizia dell'UE che aveva dichiarato illegittimi i controlli protratti nel tempo (European Sting).

La Commissione non ha mai avviato una procedura d'infrazione, lo strumento formale con cui può costringere gli Stati membri a rispettare il diritto dell'Unione, contro un Paese che avesse mantenuto troppo a lungo i controlli. Studiosi di Cambridge descrivono questa scelta come una forma sistematica di «underenforcement», una mancata applicazione delle regole dettata dal timore politico. Sanzionare Germania o Francia per i controlli alle frontiere alimenterebbe la tesi secondo cui Bruxelles impedisce agli Stati di proteggersi (Euronews).

Tre modi di sfidare Bruxelles

Il ministro dell'Interno tedesco Alexander Dobrindt ha dato la linea alla riunione dei ministri dell'Interno dell'UE, il 4 giugno in Lussemburgo. I controlli, ha detto, saranno «sviluppati in modo flessibile», non eliminati. Le due condizioni poste per riconsiderarli, un confine esterno dell'UE «sensibilmente migliorato» e la prova che le nuove regole sull'asilo funzionino davvero, sono formulate in modo tale da non poter essere misurate con precisione (Tagesschau, Spiegel). Il ministro dell'Interno austriaco Gerhard Karner ha scelto una via più discreta, spostando i controlli dalla linea di frontiera al «Hinterland», con pattuglie mobili nell'entroterra che riducono la visibilità senza interrompere l'attività. La Francia non ha dato alcuna risposta pubblica.

Solo i Paesi Bassi hanno segnalato un cambiamento reale. Il ministro per l'Asilo Bart van den Brink ha annunciato a maggio che, dopo settembre, i posti fissi di frontiera lasceranno spazio alla sorveglianza mobile della Royal Marechaussee, la polizia militare, basata su profili di intelligence anziché su controlli generalizzati (Rijksoverheid). È l'approccio che più si avvicina a ciò che la Commissione raccomanda davvero.

Il costo ricade sulle comunità di confine. Ad aprile un tribunale tedesco di Coblenza ha stabilito che i controlli alla frontiera con il Lussemburgo violavano il codice Schengen, non essendoci una giustificazione credibile fondata su una minaccia concreta (Ground News). Secondo JEF Luxembourg, i Giovani federalisti europei, circa 223.000 lavoratori frontalieri attraversano ogni giorno quel confine, con ritardi che nelle ore di punta arrivano fino a 45 minuti (Chronicle.lu). La Germania ha impugnato la decisione e ha mantenuto i controlli.

Il Patto che non è pronto

La Commissione ha calibrato i pareri in vista dell'entrata in vigore, il 12 giugno, del Patto UE su migrazione e asilo, una vasta revisione delle procedure d'asilo, dei controlli di frontiera e dei meccanismi di ripartizione degli oneri. Sul piano politico, Bruxelles sostiene che la nuova infrastruttura del Patto renda inutili i controlli interni. Quell'infrastruttura, però, esiste appena. All'inizio di maggio solo 11 Stati membri su 27 disponevano di collegamenti funzionanti con la banca dati biometrica Eurodac riformata (EUObserver). Undici Stati non avevano ancora strutture adeguate per lo screening alle frontiere. L'Ungheria non ha neppure richiesto i fondi di attuazione assegnati (ETIAS).

Ne nasce uno stallo da cui nessuno può uscire vincitore. Dobrindt sostiene che i controlli interni restino necessari perché le frontiere esterne non sono abbastanza sicure. La Commissione replica che il Patto risolverà il problema. Ma le lacune operative del Patto conservano proprio quei movimenti secondari che la Germania invoca per giustificare i controlli. Sul piano tecnico, entrambe le parti hanno argomenti solidi, e nessuna può dimostrare che l'altra abbia torto. Così i controlli restano.

La posizione della Polonia riassume l'assurdità del quadro. Alla stessa riunione dei ministri in cui Dobrindt ha respinto la richiesta, Varsavia ha chiesto alla Commissione di intervenire con più decisione contro Berlino. La Polonia, però, mantiene a sua volta controlli Schengen alle frontiere con Germania e Lituania e ha sospeso sette volte il diritto di chiedere asilo al confine con la Bielorussia. La Commissione l'ha esclusa dai nove pareri senza fornire spiegazioni pubbliche.

Poiché la Commissione evita di agire, i tribunali nazionali di Coblenza e Monaco stanno occupando lo spazio lasciato vuoto, dichiarando illegittimi i controlli e facendo ciò che Bruxelles non fa. Resta da capire se questa pressione giudiziaria frammentaria imporrà prima o poi una resa dei conti politica, o se le eccezioni «temporanee» di Schengen finiranno per diventare l'architettura permanente del sistema. Dipende da un passo che la Commissione evita da undici anni: applicare davvero le regole che essa stessa difende.