Guterres misura il prezzo turco su Cipro

Il segretario generale dell'ONU Antonio Guterres arriverà a Cipro il 27 luglio per incontrare i leader greco-cipriota e turco-cipriota dell'isola, nel tentativo diplomatico più concentrato degli ultimi anni di riaprire i negoziati su una divisione che dura ormai da cinquantatré anni (UN, DW). La visita arriva dopo settimane di diplomazia itinerante dell'inviata ONU María Ángela Holguín e dopo un nuovo coinvolgimento della Commissione europea. Se tutto questo produrrà un vero formato negoziale dipenderà da due condizioni: tenere la precondizione turca fuori dal punto di partenza e dimostrare che Bruxelles saprebbe trasformare un eventuale accordo ONU in diritto europeo applicabile.

Il prezzo d'ingresso chiesto dalla Turchia

Il processo incontra un ostacolo duro ancora prima di cominciare. Ankara rifiuta di entrare in negoziati formali se prima la parte turco-cipriota non verrà riconosciuta come entità sovrana di pari rango, uno status che la Turchia definisce «uguaglianza sovrana» (Politis, Hürriyet Daily News). In termini semplici, la Turchia vuole che il nord venga trattato come uno Stato a pieno titolo prima ancora che qualcuno si sieda al tavolo. Questo sposterebbe l'intera base del negoziato lontano dall'obiettivo storico dell'ONU: una sola Cipro federale, composta da due parti costitutive che condividano il potere. Funzionari greci e ciprioti descrivono quella distinzione come una linea rossa (Euronews France).

La domanda che Guterres ha davanti è se riuscirà ad aggirare quella richiesta e a portare le parti verso una riunione informale allargata, un formato che riunirebbe Grecia, Turchia, Regno Unito e ONU insieme alle due comunità cipriote, con una sequenza e un calendario definiti (RIK). Arrivare fin lì senza concedere alla Turchia il quadro politico che pretende sarebbe già un progresso reale.

Perché Bruxelles non può stare a guardare

L'UE non è un osservatore esterno. Nel diritto europeo, l'intera isola di Cipro è territorio dell'Unione. Le norme UE, però, restano sospese nelle aree in cui la Repubblica di Cipro non esercita un controllo effettivo. Questa sospensione si fonda sul Protocollo 10 del trattato di adesione di Cipro, che stabilisce anche che, dopo un eventuale accordo, il Consiglio dell'UE, dove legiferano i ministri nazionali, debba decidere all'unanimità su proposta della Commissione per rendere applicabile il diritto europeo nel nord (Protocol 10, EUR-Lex).

Un'intesa politica mediata dall'ONU finirebbe quindi sul tavolo di Bruxelles per la parte più difficile: adattare il diritto europeo all'intera isola, definire le regole sulla proprietà, canalizzare i fondi e modificare il regime della Linea Verde che disciplina i movimenti attraverso la divisione. L'UE deve esserci, e proprio questo offre alla Turchia l'argomento più facile.

Il ministero degli Esteri turco ha definito unilaterale e di parte la nomina da parte della Commissione di Raffaele Fitto a rappresentante speciale per Cipro, sostenendo che Bruxelles abbia perso imparzialità quando Cipro entrò nell'Unione nel 2004 (Turkish MFA). L'obiezione è strumentale, ma non priva di logica: Cipro siede nello stesso Consiglio che dovrà poi approvare parti del meccanismo di attuazione di qualsiasi accordo, e vota sulle relazioni tra UE e Turchia. Vista da Ankara, l'arbitro gioca con una delle squadre.

Fitto, vicepresidente esecutivo della Commissione per la coesione e le riforme, ha ricevuto l'incarico il 13 luglio (European Commission). Non sarà un mediatore. Il suo compito è lavorare dentro il quadro ONU, coordinarsi con Holguín e preparare il terreno per una ripresa dei negoziati (Euractiv). Il 22 luglio, dopo un colloquio con Holguín, l'alta rappresentante UE Kaja Kallas ha ribadito il sostegno europeo al percorso guidato dalle Nazioni Unite (Infobae/EFE).

Il piano che manca

L'anello debole dell'impianto attuale è ciò che Bruxelles farebbe davvero il giorno dopo un accordo. Nessuna delle informazioni pubbliche citate qui chiarisce se Fitto disponga di un mandato scritto, di una squadra dedicata, di un calendario o di un pacchetto definito su come estendere il diritto UE al nord, gestire le controversie sulla proprietà o far arrivare i fondi. L'annuncio della Commissione sulla nomina (European Commission) descrive un ruolo di coordinamento, non un piano di attuazione.

Guterres può verificare se i colloqui siano ancora possibili. Alla Commissione spetta dire se l'UE sia pronta per il giorno dopo.