L’Ungheria blocca i negoziati UE di Kyiv

In una riunione a porte chiuse dei funzionari europei incaricati dell'allargamento, il 17 luglio, l'Ungheria ha negato il consenso necessario per far avanzare i negoziati di adesione dell'Ucraina, secondo European Pravda, che cita fonti diplomatiche. Il Consiglio non ha confermato pubblicamente lo scambio. Ma il blocco riferito mostra un problema strutturale: ogni passaggio dell'adesione all'UE richiede l'unanimità, e qualunque governo può trasformare una procedura ordinaria in uno strumento di pressione.

Non si è trattato di un veto all'ingresso dell'Ucraina nell'Unione. Il passaggio era precedente e più tecnico. Budapest ha bloccato l'approvazione dei risultati dello screening, il passaggio necessario perché Kiev possa presentare le posizioni negoziali su due cluster relativi alle regole del mercato interno e della competitività (European Pravda, Commission). L'Ucraina ha già aperto due dei sei cluster negoziali. Per ciascuno dei quattro rimanenti serve l'accordo di tutti i governi dell'UE. L'articolo 49, la norma dei trattati che disciplina l'ammissione di nuovi membri, continua a esigere l'unanimità a ogni varco (EUR-Lex, Le Monde). Non esiste alcun meccanismo nei trattati che consenta di spostare le decisioni sull'adesione al voto a maggioranza.

L'argomento di Budapest e la leva bilaterale

Il primo ministro Péter Magyar ha presentato la mossa come una questione di equità, non di opposizione. Secondo la sua tesi, l'UE non dovrebbe accelerare il percorso dell'Ucraina mentre i candidati dei Balcani occidentali attendono da oltre un decennio (RFE/RL, The New Union Post).

La leva più concreta, però, è bilaterale. La disputa di lunga data dell'Ungheria sul trattamento della minoranza ungherese nella regione ucraina della Transcarpazia aveva già rallentato l'apertura dei cluster finché Kiev non ha assunto impegni specifici (Euronews, European Integration). Quel dossier offre a Budapest uno strumento ricorrente: sollevare la questione dei diritti delle minoranze a ogni passaggio che richieda l'unanimità, costringendo l'Ucraina a negoziare sul piano bilaterale prima che il processo europeo possa avanzare.

La Moldova paga per una disputa altrui

La vittima meno visibile è la Moldova. Ucraina e Moldova sono candidati giuridicamente separati, ma l'UE li ha politicamente associati da quando entrambi hanno ottenuto lo status di Paese candidato dopo l'invasione russa su vasta scala (Commission). Secondo le ricostruzioni, l'Ungheria avrebbe sostenuto l'avanzamento del dossier moldavo da solo. Gli altri Stati membri hanno rifiutato di separare i due percorsi, lasciandoli entrambi fermi (Ziare).

La presidente moldava Maia Sandu ha avvertito che la finestra dell'allargamento potrebbe non restare aperta per sempre (Europa Liberă Moldova). La Romania, legata alla Moldova da lingua e cittadinanza, ha firmato a un vertice a Kiev una dichiarazione congiunta che chiede di aprire i cluster rimanenti "as soon as possible" (Moldpres). L'accoppiamento dei due percorsi doveva rafforzare entrambe le candidature. Ora significa che la Moldova assorbe un ritardo che non ha provocato.

Il monito polacco

L'Ungheria non è l'unica capitale in cui la politica dell'adesione sta diventando più aspra. In Polonia, l'opposizione del PiS ha presentato al Sejm una mozione che chiede al governo di bloccare l'Ucraina in ogni fase soggetta all'unanimità (TVN24). Il governo Tusk continua a sostenere il percorso europeo di Kiev, ma chiede periodi transitori per l'agricoltura e clausole di salvaguardia su cereali, pollame e colza (WP, CER). L'ingresso dell'Ucraina ridisegnerebbe la spesa agricola europea in tutta l'Europa centrale. Se le lobby agricole nazionali dovessero guadagnare abbastanza peso, Varsavia potrebbe finire per impugnare lo stesso freno che Budapest ha già tirato.

Germania e Francia, dopo il consiglio ministeriale congiunto del 17 luglio, hanno chiesto un'adesione graduale, basata sul merito e accompagnata da una riforma istituzionale (Élysée, Bundesregierung). Secondo FAZ, alcuni diplomatici sostengono che altri governi si siano nascosti dietro Budapest, lasciando all'Ungheria il costo politico del blocco mentre resistenze più discrete continuano altrove. Se è così, la spinta franco-tedesca alla riforma deve rispondere a una domanda precisa: "adesione graduale" significa cambiare il processo perché una sola capitale non possa congelarlo, oppure dare a ogni governo riluttante più tempo per trovare ragioni per dire no?

L'Ungheria ha dimostrato che un'adesione può fermarsi molto prima della decisione finale sull'ingresso. La Polonia mostra perché quella leva potrebbe non restare a lungo un'esclusiva ungherese. Il processo funziona quando l'unanimità costringe i candidati a rispettare le condizioni. Si inceppa quando l'unanimità diventa uno strumento di politica interna, usato per ottenere concessioni che non hanno a che fare con la preparazione all'adesione. Budapest ha oltrepassato quella linea. Berlino e Parigi devono decidere se riformare significhi correggere il processo o limitarsi a chiedere ai candidati di aspettare con più pazienza.