Ungheria, via al fondo armi da €6.6B

Il nuovo governo ungherese guidato da Péter Magyar ha sbloccato 6,6 miliardi di euro rimasti congelati nello Strumento europeo per la pace, il fondo fuori bilancio dell'UE che rimborsa agli Stati le armi inviate all'Ucraina, mettendo fine a due anni di blocco (Euromaidanpress). I ministri della Difesa dell'UE, riuniti informalmente questo fine settimana a Nicosia, lo presenteranno come una svolta. Resta però intatto il difetto strutturale che ha dato a Budapest quel potere di pressione: basta un solo governo per paralizzare un intero meccanismo di sicurezza. Il veto è caduto; la vulnerabilità che lo ha reso possibile no.

Quindici centesimi per ogni euro

I numeri dello Strumento europeo per la pace assomigliano più a un acconto che a un vero salvataggio. Gli Stati membri hanno presentato richieste di rimborso per 43 miliardi di euro (Ukrpravda). La somma appena liberata copre circa quindici centesimi per ogni euro dovuto.

Magyar ha rimosso il blocco sull'EPF dentro un accordo più ampio. Budapest ha tolto nello stesso momento i veti sui negoziati di adesione dell'Ucraina all'UE, sulle sanzioni contro la Russia e su un prestito europeo da 90 miliardi di euro a Kyiv (Euronews). In cambio, l'Ungheria ha riottenuto accesso a 16,4 miliardi di euro di fondi strutturali europei congelati, cioè la quota del bilancio UE destinata a infrastrutture e sviluppo nelle regioni più povere, a condizione che rispetti 27 obiettivi anticorruzione che il precedente governo Orbán aveva appena iniziato ad affrontare (Politico).

L'opposizione di Fidesz ha colto una coincidenza scomoda. I contributi ungheresi alla difesa europea nell'ambito dei nuovi strumenti finanziari potrebbero arrivare a 16,2 miliardi di euro, quasi la stessa cifra che Magyar sostiene di aver «riportato a casa» (Origo). I fondi recuperati rischiano quindi di trasformarsi, in larga parte, in nuovi impegni in uscita.

C'è poi un'incertezza procedurale. La Commissione europea non ha ancora confermato formalmente lo sblocco. La portavoce Anitta Hipper ha detto il 4 giugno che «l'uso esatto dei fondi bloccati è ancora in discussione» (Eurointegration). La riunione di Nicosia, essendo informale, non può adottare decisioni vincolanti. Il primo voto formale arriverà al più presto tra alcune settimane.

Aggirare l'unanimità, ma solo in parte

Due anni di paralisi dell'EPF hanno costretto l'UE a costruire strumenti capaci di aggirare l'unanimità, il principio per cui ogni Stato membro deve dare il proprio assenso e dunque dispone di un veto. SAFE (Security Action for Europe), una linea di prestito da 150 miliardi di euro, consente agli Stati membri di finanziarsi a tassi sostenuti dall'UE per acquistare armamenti. La Polonia ha firmato a maggio per 43,7 miliardi di euro (PAP). Un altro prestito da 90 miliardi, adottato da 24 Stati membri senza l'Ungheria, finanzia direttamente l'industria della difesa ucraina.

Entrambi gli strumenti superano di molto l'EPF. Solo l'EPF, però, rimborsa le armi già consegnate. E resta l'unico strumento militare europeo in cui vale ancora l'unanimità, con il risultato che un solo governo può bloccare l'intero meccanismo.

La contraddizione di Nicosia

Lo stesso schema si vede in mare. Il 31 maggio la Marina francese ha abbordato la petroliera Tagor, che navigava sotto falsa bandiera camerunense 400 miglia nautiche a ovest della Bretagna (Maritime Executive). Sono azioni reali, ma restano episodi isolati. Di fronte a una flotta ombra che supera le 1.300 navi, l'Europa ha effettuato otto abbordaggi in diciotto mesi (ACLED). L'operazione Baltic Sentry della NATO monitora senza interruzione le petroliere sospette, ma non ha l'autorità per fermarle.

Lo strumento che potrebbe cambiare i rapporti di forza, un divieto totale dei servizi marittimi che tagli assicurazioni europee, accesso ai porti e servizi di classificazione a tutte le petroliere che trasportano petrolio russo, esiste sulla carta nel ventesimo pacchetto di sanzioni. Grecia, Cipro e Malta, le cui industrie marittime servono questo traffico, ne hanno bloccato l'attivazione. «Non si farà», ha detto un diplomatico a Euronews.

La stessa Cipro ha firmato il 1 giugno un prestito SAFE da 1,18 miliardi di euro e ospita la riunione di Nicosia per portare la sicurezza del Mediterraneo orientale nell'agenda europea (Zougla). Vuole la cooperazione europea sulla difesa. Non vuole un divieto che danneggi il registro navale cipriota. La Grecia ha presentato due demarche formali a Kyiv dopo che a maggio un drone navale ucraino si è arenato a Lefkada (To Vima). Atene si oppone pubblicamente alla flotta ombra. La lobby armatoriale greca fa in modo che il divieto sui servizi resti lettera morta.

La Russia si sta già adattando. La quota di navi della flotta ombra battenti bandiera russa è quasi quadruplicata tra il 2024 e l'inizio del 2026 (KSE Institute), chiudendo la falla giuridica che aveva reso possibili gli abbordaggi francesi. L'Ungheria ha dimostrato che il veto di un singolo Paese può tenere in ostaggio la sicurezza europea per due anni. Il divieto sui servizi marittimi mostra che le lobby nazionali dello shipping possono ottenere lo stesso risultato a tempo indefinito, senza nemmeno dover esprimere un voto formale.