Ungheria, via libera all'Ucraina

L'adesione all'UE è una maratona in cui ogni checkpoint richiede il consenso unanime dei 27 Stati membri: basta un governo per fermare l'intero gruppo. All'inizio di giugno il nuovo premier ungherese, Péter Magyar, ha rimosso l'ostacolo più visibile, ritirando il blocco che da due anni frenava i negoziati di adesione dell'Ucraina. Ma diversi governi stanno già cercando di controllare il ritmo della corsa.

Che cosa cambia l'accordo di Budapest

Magyar è arrivato al potere dopo che Fidesz, il partito di Viktor Orbán, ha perso la presa sulla politica ungherese. Mentre Orbán aveva bloccato il percorso di adesione dell'Ucraina fin dall'apertura formale dei negoziati, nel giugno 2024 (Council), Magyar ha scelto di ricostruire il rapporto con Kyiv. Budapest e Kyiv hanno annunciato un'intesa sui diritti della minoranza ungherese nella Transcarpazia, nell'Ucraina occidentale, con garanzie su lingua, istruzione e tutela culturale (Euronews, n-tv). L'Ucraina aveva approvato la legge n. 3504-IX, riformando il regime sulle minoranze e offrendo a Magyar un risultato concreto da rivendicare in patria (Eurointegration).

Ritirata l'obiezione ungherese, l'UE ha fissato una conferenza intergovernativa, cioè la riunione formale in cui l'Unione e un Paese candidato aprono una fase negoziale, per il primo cluster dei colloqui: Stato di diritto e anticorruzione (Democrata).

Il passaggio conta perché, in base all'articolo 49 del Trattato UE, ogni momento decisivo dell'adesione richiede l'unanimità (EUR-Lex, European Parliament). L'Ungheria ha usato quel veto per due anni. Toglierlo permette al processo di allargamento di rimettersi in moto.

Possono aver pesato anche altri fattori. A fine maggio la Commissione ha sbloccato 16,4 miliardi di euro di fondi di coesione destinati all'Ungheria e, nel giro di pochi giorni, Magyar ha rimosso ostacoli su diversi dossier europei. Secondo Eurointegration, la sequenza temporale è stata molto ravvicinata. Resta aperto se abbiano inciso di più la pressione sui fondi o l'accordo sui diritti delle minoranze.

Dove si trovano i prossimi freni

Il processo di adesione si articola in sei cluster tematici: per ciascuno la Commissione europea, l'esecutivo dell'UE, valuta se l'Ucraina rispetti gli standard richiesti, ma spetta agli Stati membri decidere quando aprire i colloqui, se i parametri siano stati soddisfatti e quando chiudere i capitoli. Così una valutazione in apparenza tecnica diventa una lunga serie di negoziati politici (Commission). Alla fine, ogni governo dovrà ratificare il trattato secondo le regole costituzionali nazionali. Ogni tappa offre nuova leva a chi vuole rallentare.

Tre gruppi di governi hanno già preso posizione.

Sussidi agricoli e bilanci. Francia, Polonia e Spagna guardano soprattutto all'impatto che l'ingresso dell'Ucraina avrebbe sulla Politica agricola comune, il sistema europeo di sussidi all'agricoltura e fondi per lo sviluppo rurale. Senza una riforma, la spesa della PAC aumenterebbe del 22-25%, facendo dell'Ucraina il principale beneficiario della politica, secondo il Centre for European Reform (CER). Per gli agricoltori polacchi e francesi, significa prezzi del grano e flussi di sussidi nei propri territori.

Equità verso i Balcani occidentali. Austria, Croazia e Grecia collegano il passo dell'Ucraina a quello di Paesi che aspettano da molto più tempo. Il Montenegro negozia dal 2012; la Macedonia del Nord è candidata dal 2005 (Commission). Austria e Grecia hanno chiesto pari trattamento per tutti i percorsi di candidatura (Serbian Monitor). L'argomento è legittimo. Funziona anche come freno procedurale.

Regole di voto. Diversi Stati membri si chiedono se un'Unione a più di 30 Paesi possa funzionare quando un singolo governo può bloccare decisioni cruciali. La loro posizione lega l'allargamento alla riforma dei meccanismi decisionali dell'UE, creando un'ulteriore condizione da soddisfare prima che l'Ucraina possa entrare.

La distanza ancora da coprire

Secondo l'ultimo rapporto del parlamento ucraino, Kyiv ha completato lo screening legislativo per tre dei sei cluster (Rada). Il percorso di riforme è reale, soprattutto considerando le condizioni di guerra. Ma lo stesso Magyar ha evocato un referendum vincolante sull'eventuale adesione dell'Ucraina, il che significa che il potere di blocco ungherese potrebbe riapparire al momento della ratifica anche se i negoziati procedessero senza intoppi.

Il percorso europeo dell'Ucraina è aperto nel senso procedurale più stretto. L'UE ha promesso un traguardo, mantenendo però intatti tutti i freni nazionali.