L’Ungheria blocca Kyiv sul mercato unico

Il 1° settembre l'Ungheria ha impedito al Consiglio dell'UE di far avanzare due importanti pacchetti negoziali per l'Ucraina. Non ha respinto la candidatura di Kyiv all'Unione. Ha fatto qualcosa di più mirato: ha bloccato il passaggio dall'approvazione tecnica della Commissione europea all'apertura effettiva dei negoziati sulle regole del mercato unico (European Pravda, Euronews Germany).

Kyiv aveva superato la fase tecnica. Budapest ha fermato quella politica.

La porta che richiede il sì di tutti i governi

L'adesione all'UE non si decide con un solo voto. È una sequenza lunga anni di passaggi formali, ciascuno dei quali richiede l'accordo unanime dei 27 Stati membri. L'Ucraina ha presentato domanda nel febbraio 2022, ha ottenuto lo status di Paese candidato nel giugno dello stesso anno e ha aperto il primo cluster del diritto dell'Unione, cioè un pacchetto tematico che raccoglie decine di norme da recepire, nel giugno 2026. Un secondo cluster è seguito in luglio.

Prima che un cluster possa aprirsi, i diplomatici di tutti gli Stati membri devono approvare il lavoro di screening della Commissione. L'approvazione passa da un gruppo di lavoro del Consiglio chiamato COELA. La Commissione ha completato lo screening dell'Ucraina nel settembre 2025, giudicando Kyiv tecnicamente pronta a procedere. Ma Bruxelles non può aprire i cluster da sola: serve il consenso di ogni governo. L'Ungheria lo ha negato. Al 2 settembre, Ucraina e Moldova sarebbero state rimosse dalla successiva agenda del COELA.

I cluster bloccati non sono marginali. Il cluster 2 riguarda il mercato interno: libera circolazione di merci, lavoratori, servizi e capitali, oltre alle regole su concorrenza e servizi finanziari. Il cluster 3 copre fiscalità, politica sociale, istruzione e unione doganale (EUR-Lex). Insieme, rappresentano l'allineamento concreto al mercato unico che preparerebbe l'Ucraina all'adesione.

La condizione di Budapest e l'alternativa romena

La motivazione dichiarata dall'Ungheria riguarda i diritti delle minoranze. Budapest vuole che Kyiv mostri progressi visibili sull'accordo bilaterale raggiunto nel giugno 2026 su istruzione, uso della lingua e rappresentanza politica per circa 100.000 ungheresi etnici della Transcarpazia (444, Budapest Times). L'ambasciatore ucraino ha detto che Kyiv inizierà ad attuare il primo pacchetto di misure a settembre, mentre altri punti arriveranno fino a maggio 2027 (ua.news).

Il tema non è pretestuoso in sé. La legge ucraina sull'istruzione del 2017 ha ristretto l'insegnamento nelle lingue minoritarie, e la Commissione di Venezia, l'organo consultivo del Consiglio d'Europa sulle questioni costituzionali, ha riconosciuto i progressi delle riforme successive chiedendo però ulteriori garanzie. Budapest, però, ha spostato l'asticella: non più ottenere impegni, ma pretendere un'attuazione visibile prima dell'apertura di qualunque nuovo cluster.

Il confronto con la Romania mostra quanto selettiva sia questa scelta. Anche Bucarest ha una controversia con Kyiv sui diritti della minoranza romena, in particolare sull'istruzione in lingua romena. Ma ha scelto un altro strumento: ha fatto pressione su Kyiv attraverso un partenariato strategico bilaterale e il rilancio di una commissione mista sulle minoranze, senza bloccare il percorso di adesione all'UE (Agerpres, DW România). Stesso tipo di rivendicazione, scelta diversa. La Romania dimostra che Budapest aveva un'alternativa: premere su Kyiv sul piano bilaterale, lasciando avanzare il dossier europeo.

L'Ungheria ha anche provato a far avanzare il cluster della Moldova mantenendo bloccato quello ucraino, una separazione che la maggior parte degli Stati membri ha respinto (European Pravda). Un trattamento così selettivo indebolisce l'idea che Budapest stia applicando un criterio uniforme.

Nessuna scorciatoia, nessuna soluzione tecnica

Non esiste una via legale per aggirare il veto. L'articolo 49 del Trattato sull'Unione europea, la clausola sull'adesione, attribuisce agli Stati membri un controllo centrale sul processo, e non c'è alcun meccanismo verificato che consenta a 26 governi di aprire i cluster ucraini contro l'obiezione dell'Ungheria (Article 49 TEU). Il ministro degli Esteri tedesco ha spinto per ridurre i casi in cui l'UE decide all'unanimità, ma quel tentativo di riforma riguarda la politica estera e di sicurezza, non l'allargamento (Tagesschau). La Lituania considera il blocco un rinvio geopolitico che favorisce Mosca (LRT). La Polonia sostiene una condizionalità rigorosa per l'adesione, ma si oppone al fatto che un Paese trasformi richieste bilaterali in uno stop valido per tutta l'Unione (RMF24).

Il blocco arriva inoltre mentre Budapest negozia sui propri fondi europei, dopo aver sostenuto il 31 agosto di aver soddisfatto tutte le condizioni per sbloccare circa 10 miliardi di euro di fondi per la ripresa congelati. Non ci sono prove pubbliche che leghino il blocco sull'adesione a uno scambio tra fondi e veto. Ma ogni diplomatico seduto al tavolo vede che i due dossier sono aperti nello stesso momento.

I diritti delle minoranze hanno pieno titolo a entrare nei negoziati di adesione. Il problema dell'UE è strutturale: il disegno dei Trattati non offre ancora una risposta quando un governo trasforma un criterio legittimo in un veto sul ritmo di integrazione di un Paese candidato in guerra.