L’Ungheria entra nella Procura UE

Per cinque anni l'Ungheria ha rifiutato di aderire alla Procura europea (EPPO), l'organismo dell'UE che può indagare in autonomia sulle frodi ai danni del bilancio dell'Unione. Quel rifiuto era diventato il simbolo della resistenza di Budapest a qualunque controllo esterno e una delle ragioni per cui Bruxelles ha tenuto congelati miliardi di fondi europei. Il 10 luglio la Commissione europea ha confermato l'Ungheria come venticinquesimo membro dell'EPPO (EU Law Live, Devdiscourse/Reuters). La decisione entrerà in vigore il 2 agosto (eucrim). Ma l'Ungheria non ha ancora costruito nessuno degli ingranaggi interni senza i quali la Procura europea non può aprire neppure un fascicolo.

Chi potrà indagare

Budapest deve ancora stabilire chi agirà in Ungheria per conto dell'EPPO. Il 22 luglio il ministero della Giustizia ha spiegato che un gruppo di lavoro sta preparando una riforma costituzionale per l'autunno, con le regole per il procuratore europeo che rappresenterà l'Ungheria e per i procuratori delegati incaricati di seguire i casi sul territorio nazionale (24.hu). La normativa di procedura penale dovrebbe arrivare entro l'inizio del 2027.

La catena delle nomine passa insieme da Bruxelles e da Budapest. L'Ungheria propone tre candidati per il posto di procuratore europeo. Il Consiglio dell'UE, dove siedono i ministri nazionali, ne nomina uno dopo aver consultato un comitato indipendente. I procuratori delegati devono poi entrare nel sistema nazionale, mentre polizia, organi di controllo e tribunali ungheresi dovranno cooperare con loro.

È in questa catena che si decide se l'indipendenza esista davvero o resti una formula. Se le regole di selezione daranno al governo un controllo effettivo su chi occupa questi incarichi, la presenza dell'EPPO in Ungheria sarà poco più che nominale. Se invece garantiranno autonomia reale, Budapest avrà accettato un livello di controllo esterno al quale si era opposta per mezzo decennio.

La leva dietro la decisione

L'adesione ungherese all'EPPO rientra in un negoziato su circa 10 miliardi di euro di fondi europei per la ripresa e la coesione, congelati dal 2022 per le preoccupazioni sullo Stato di diritto e sulla lotta alla corruzione. Il Consiglio ha collegato quelle misure finanziarie direttamente alle irregolarità negli appalti e alla debolezza dell'azione penale (Council Decision 2022/2506).

L'ingresso nell'EPPO risponde a una condizione, non a tutte. L'Ungheria deve rispettare 27 tappe di riforma entro il 31 agosto e convincere separatamente la Commissione che le criticità individuate nel 2022 siano state risolte (EU Perspectives). Nel Rapporto sullo Stato di diritto 2026 la Commissione ha riconosciuto il passo sull'EPPO, ma ha avvertito che l'indipendenza dell'accusa e il contrasto alla corruzione ad alto livello restano aree di rischio (European Commission). Come abbiamo scritto all'inizio del mese, la stessa Autorità ungherese per l'integrità ha rilevato sovrapprezzi sistemici negli appalti pubblici anche quando le procedure formali vengono rispettate (To Brief). Nessuna procura può correggere da sola un sistema costruito in questo modo.

Fin dove può arrivare l'EPPO

L'EPPO persegue i reati contro gli interessi finanziari dell'UE: frodi sulla spesa o sulle entrate europee, corruzione legata ai fondi dell'Unione e frodi IVA transfrontaliere oltre la soglia di 10 milioni di euro (Regulation 2017/1939). La corruzione interna che non tocchi il bilancio europeo resta fuori dal suo mandato (Le Club des Juristes).

Anche la data di decorrenza restringe il campo. Secondo Quotidiano, l'EPPO acquisisce competenza sui reati rilevanti commessi dal 1 giugno 2021, quando l'ufficio ha iniziato a operare negli altri Paesi aderenti. Le condotte precedenti resteranno nelle mani dei procuratori ungheresi.

La Polonia mostra che cosa significhi l'adesione quando diventa operativa. Dopo l'ingresso di Varsavia nell'EPPO, arrivato a sua volta dopo uno scontro sullo Stato di diritto, l'ufficio ha svolto nel luglio 2026 atti investigativi in un'indagine a Katowice su dogane e frodi IVA (EPPO). La Romania offre però il controesempio: pur avendo l'EPPO operativo dal 2021, le ultime valutazioni della Commissione hanno segnalato progressi deboli nelle indagini sulla corruzione giudiziaria (G4Media). Un procuratore europeo può aprire casi. Non può ricostruire un sistema giudiziario.

La decisione di adesione è un atto giuridico vincolante dell'UE e la giurisdizione dell'EPPO può risalire fino alla metà del 2021. La riforma costituzionale d'autunno dirà se il governo di Péter Magyar abbia accettato l'azione penale esterna come un vincolo reale, oppure come un'altra condizione da gestire nel negoziato sui fondi.