Ungheria, leggi per i €16.4bn UE

Il Parlamento ungherese ha approvato la scorsa settimana, con 142 voti favorevoli e 39 contrari, un ampio pacchetto anticorruzione con cui Budapest punta a recuperare circa 16,4 miliardi di euro di fondi europei congelati (Brussels Signal, kormany.hu). Le nuove norme irrigidiscono le dichiarazioni patrimoniali, rafforzano l’Autorità per l’integrità, l’organismo anticorruzione ungherese, e sciolgono le fondazioni di interesse pubblico legate al governo Orbán. Il punto politico è se la Commissione europea riterrà sufficiente il cambiamento legislativo, oppure se pretenderà di vedere le riforme funzionare prima di riaprire il rubinetto: da questa scelta dipende il significato concreto della condizionalità europea.

Tre capitoli, una scadenza

Il denaro congelato si divide in tre blocchi. Circa 10,4 miliardi di euro arrivano dalla quota ungherese del Recovery and Resilience Facility, il fondo europeo per gli investimenti post-pandemia, bloccata perché Budapest non ha ancora rispettato 27 “super milestone” su indipendenza della magistratura, anticorruzione e controlli di audit (European Commission). I governi dell’UE hanno congelato separatamente 6,3 miliardi di euro di fondi di coesione, cioè il finanziamento europeo per lo sviluppo regionale, applicando il Regolamento sulla condizionalità, che consente all’Unione di bloccare i pagamenti quando le carenze dello Stato di diritto mettono a rischio il bilancio comune (Council of the EU). Una terza quota, pari a circa 2,2 miliardi di euro, dipende dal ripristino dell’autonomia delle università trasferite sotto fondazioni vicine al governo (European Commission).

Il capitolo più urgente è quello del Recovery. L’Ungheria ha già perso in via definitiva circa 1 miliardo di euro per disimpegno automatico (Centre for European Reform). Sul resto pesa la scadenza del 31 agosto: entro quella data Budapest deve rispettare tutti i milestone, presentare le richieste di pagamento entro settembre e chiudere gli esborsi entro fine anno. Se anche un solo super milestone salta, il denaro scompare (DW).

La scorciatoia della banca di sviluppo

Il piano di ripresa rivisto da Budapest convoglia una quota rilevante dei fondi attraverso la banca ungherese di sviluppo, MFB. Il governo verserebbe le risorse europee come capitale nella banca, operazione che secondo le regole UE conta come investimento verificabile; la spesa effettiva per prestiti alle piccole e medie imprese, edilizia in affitto e materiale ferroviario passerebbe poi, nel corso degli anni, dai programmi MFB (Telex).

Vitézy Dávid, il ministro che segue il dossier, ha annunciato il 25 giugno che la Commissione aveva approvato il piano rivisto e che sarebbe arrivata una nuova legge sulla MFB. Il disegno di legge punta a trasformare la banca da quella che lui stesso ha definito la “tesoreria di casa” del governo in un istituto adatto a gestire denaro europeo (Portfolio).

Il rischio sta nell’architettura. Bankwatch ha avvertito che incanalare i fondi del Recovery in un aumento di capitale della MFB potrebbe indebolire il monitoraggio: le politiche di investimento che guideranno quella spesa resterebbero fuori dal comitato di sorveglianza del RRF e finirebbero sotto comitati professionali separati, la cui composizione non dipende dall’organismo di monitoraggio (Bankwatch). La Commissione potrebbe verificare che il capitale sia entrato in una banca riformata. Che poi quel capitale finanzi gare competitive ed eviti conflitti di interesse dipenderà da controlli capaci di continuare ben oltre l’evento contabile.

Chi verifica, e quando finisce la leva

Qui la condizionalità ha una sua logica. Il denaro è rimasto congelato, il congelamento ha creato pressione, e Budapest sta legiferando proprio sui terreni indicati dalla Commissione: trasparenza degli appalti, governance delle fondazioni, dichiarazioni patrimoniali (Europa Press, Al Jazeera). Le emittenti pubbliche tedesche hanno letto il passaggio come un test di credibilità: le leggi anticorruzione approvate sotto pressione europea dovrebbero aprire la strada ai pagamenti solo dopo la piena attuazione (Deutschlandfunk, Euractiv).

La fretta, però, porta con sé un rischio. Amnesty International ha criticato la consultazione accelerata, sostenendo che una riforma dello Stato di diritto scritta di corsa possa riprodurre il problema che dichiara di voler correggere (taz).

I due capitoli principali rispondono inoltre ad autorità diverse. La Commissione può autorizzare i pagamenti del Recovery sulla base della propria valutazione dei milestone. Il congelamento dei fondi di coesione, invece, è arrivato con un voto del Consiglio, dove decidono collettivamente gli Stati membri, e per revocarlo serve una decisione politica distinta. Chi resta fuori dal processo non può ancora vedere le regole con cui la MFB spenderebbe il denaro; secondo lo stesso announcement di Vitézy, il testo del disegno di legge non è stato pubblicato.

La nuova legislazione offre all’Ungheria un posto al tavolo della verifica. Se la Commissione seguirà il denaro anche dopo l’arrivo nella banca di sviluppo, oppure se considererà l’aumento di capitale una prova sufficiente del completamento della riforma, fisserà il precedente per ogni futuro congelamento di fondi europei.