L’Ungheria riprende MOL

La ministra della Giustizia Márta Görög ha annunciato il 19 luglio che torneranno nella proprietà dello Stato i beni che il governo Orbán aveva trasferito a fondazioni controllate politicamente. La concessione colpisce proprio i consigli di amministrazione e le regole che avevano spinto Bruxelles a congelare i fondi destinati all'Ungheria. Resta da capire se Budapest abbia fatto abbastanza per sbloccare il denaro: una questione ancora aperta, e molto costosa.

Che cosa aveva costruito Orbán, e che cosa ha congelato l'UE

Sotto Viktor Orbán, l'Ungheria ha spostato università, istituzioni culturali e partecipazioni societarie fuori dalla gestione statale, affidandole alle cosiddette fondazioni fiduciarie di interesse pubblico. Nei consigli sedevano alleati politici, le garanzie contro i conflitti di interesse erano deboli e il controllo democratico ridotto al minimo (Times Higher Education, Euronews).

Bruxelles ha usato il regolamento sulla condizionalità di bilancio, la norma europea che consente di congelare fondi quando esiste il rischio che il denaro dell'UE non possa essere protetto dal controllo politico o dalla corruzione. Nel dicembre 2022 il Consiglio, dove votano i governi dell'Unione, ha sospeso il 55% degli impegni di coesione destinati all'Ungheria e ha vietato nuovi contratti europei con enti gestiti dalle fondazioni (Council press release, Regulation 2020/2092). Quella decisione ha escluso le università ungheresi da Erasmus+ e Horizon Europe, i programmi simbolo dell'UE per gli scambi studenteschi e la ricerca (Euronews).

La concessione — e perché MCC la rende seria

Sedici fondazioni non universitarie verranno sciolte a partire dal 31 luglio, con il trasferimento allo Stato di beni e obblighi entro il 31 agosto (Telex, Portfolio).

La vittima più visibile è il Mathias Corvinus Collegium, MCC, che deteneva una quota del 10% in MOL, la compagnia petrolifera ungherese, valutata oltre 1 miliardo di euro (Le Monde). Quella partecipazione torna ora in mano pubblica. Liquidare MCC non è un gesto simbolico: significa smantellare un'istituzione finanziariamente potente che Orbán aveva usato per formare e promuovere reti lealiste.

Per le fondazioni che gestiscono le università il percorso sarà più lungo: la trasformazione proseguirà fino al 1 agosto 2027, così da non interrompere l'anno accademico (Index). Le modifiche di governance che contano di più per Bruxelles riguardano l'indipendenza dei consigli e l'autogoverno degli atenei: la scelta dei rettori torna ai senati universitari e i politici in carica non potranno sedere nei consigli (Wonkhe).

Chi decide quando si muove il denaro

La riforma interviene sui punti giusti, ma il diritto europeo sulla condizionalità non premia i primi segnali di cambiamento. Pretende che i rischi specifici individuati nel 2022 risultino «sufficientemente rimediati» prima che le restrizioni vengano revocate (Regulation 2020/2092). La Commissione continua a considerare le fondazioni una parte del più ampio problema ungherese sullo Stato di diritto, non una controversia isolata su un programma (Commission).

Qui la catena decisionale pesa. La Commissione valuta se l'Ungheria abbia corretto i rischi. Una parte dei fondi, compresi circa 10 miliardi di euro del piano di ripresa, dipende dall'approvazione da parte della Commissione di specifiche tappe di riforma (n-tv). Le misure di condizionalità adottate sul versante del Consiglio richiedono invece un voto formale dei governi dell'UE per essere revocate. I fondi per la ripresa non si sbloccheranno perché qualche ministro usa toni concilianti: l'Ungheria deve centrare gli obiettivi di riforma e la Commissione deve certificarlo (EUperspectives).

L'esperienza polacca dopo l'arrivo al governo di Tusk offre un precedente utile: Bruxelles può ricostruire la fiducia dopo un cambiamento politico, ma i primi passi non bastano come prova definitiva (Verfassungsblog).

Gli studenti pagano il costo dei tempi

A pagare lo scarto tra annuncio politico e verifica istituzionale sono studenti e ricercatori ungheresi. Loretta Huszák, docente alla Corvinus University, ha sostenuto che i finanziamenti Erasmus+ per l'anno accademico 2026/2027 siano ormai di fatto persi; un ritorno realistico potrebbe incidere solo sulle domande di mobilità per il 2027/2028 (Eduline). Le istituzioni ancora colpite sono ventuno (Euronews).

La concessione ungherese è reale: scioglimento delle fondazioni, ritorno allo Stato di beni da miliardi, riscrittura della governance universitaria. Ma la Commissione non ha pubblicato la lista precisa delle prove necessarie per sbloccare ciascuna restrizione. Finché non lo farà, l'Ungheria potrà rivendicare di essersi adeguata mentre gli studenti resteranno fuori. Bruxelles ha dimostrato che la coercizione finanziaria funziona; ora deve dire con trasparenza che cosa considera una riparazione sufficiente.