Ungheria, €10bn appesi a una legge

La prova che l’Ungheria abbia completato le riforme richieste dall’UE poggia in parte su una legge che ora è al vaglio della Corte costituzionale. Il termine per presentare quella documentazione scade il 31 agosto, fra undici giorni. Dopo quella data, qualunque traguardo di riforma incompleto non potrà essere conteggiato ai fini del pagamento dei fondi del piano di ripresa ungherese (Commission closure notice, ECA).

La norma è la legge XVIII del 2026, che riunisce interventi sulla trasparenza e sull’energia collegati all’accesso ai fondi europei. Secondo HVG e Népszava, si tratta dell’ultimo ricorso ancora pendente davanti alla Corte costituzionale ungherese sul dossier dei fondi UE. Il 14 agosto la Corte ha respinto un diverso ricorso contro una modifica costituzionale, ritenendo che l’istanza contestasse il contenuto dell’emendamento e non la procedura di approvazione, cioè l’unico profilo su cui il diritto ungherese consente il controllo della Corte sulle modifiche alla Costituzione (444, Kontroll). Quel caso era semplice. La legge XVIII non lo è: essendo una legge ordinaria, la Corte può esaminarne il merito, e l’esito incide direttamente su ciò che Budapest potrà mostrare a Bruxelles.

Che cosa fa la legge e perché serve a Bruxelles

La legge XVIII estende dal 26 agosto il registro ungherese dei dati pubblici alle società statali e alle fondazioni di gestione patrimoniale legate al governo, attraverso le quali l’esecutivo di Orbán aveva incanalato beni pubblici. Proprio quelle fondazioni erano finite al centro delle preoccupazioni europee sui conflitti di interesse. L’autorità ungherese per la protezione dei dati ha confermato l’estensione (NAIH). I documenti di consultazione del governo collegano poi i decreti attuativi a riforme del settore energetico previste dal piano di ripresa (kormany.hu).

In sostanza, la legge XVIII è uno dei modi con cui l’Ungheria deve dimostrare a Bruxelles che le riforme promesse esistono nel diritto, non solo negli annunci politici. Se la Corte la cancellasse prima della scadenza, Budapest perderebbe la base giuridica per una parte della documentazione. Se invece la confermasse, la strada verso il pagamento si aprirebbe.

Lo scenario più difficile sarebbe una decisione successiva al 31 agosto. In quel caso la Commissione si troverebbe davanti a una domanda senza un precedente chiaro: una legge ancora sottoposta a ricorso costituzionale può valere come prova di una riforma completata? Oppure il solo fatto che il giudizio sia pendente basta a giustificare il blocco del pagamento?

Chi guadagna dal rinvio

I ricorsi sono stati presentati da Fidesz-KDNP, il partito di Viktor Orbán, ora all’opposizione dopo la vittoria con supermaggioranza di Péter Magyar. Un partito di opposizione sta usando il controllo costituzionale per creare un rischio di calendario a un governo che cerca di sbloccare denaro europeo. Che Fidesz abbia agito per ostacolare l’esecutivo o per autentica preoccupazione giuridica, l’effetto non cambia: riduce il margine di tempo a disposizione di Magyar.

Il Consiglio, dove votano i governi dell’UE, ha approvato a luglio il piano di ripresa ungherese rivisto, mettendo a portata circa 10 miliardi di euro tra sovvenzioni e prestiti, ma solo dopo la verifica dei traguardi (Council). Il dispositivo per la ripresa e la resilienza, il fondo europeo post-pandemia basato sui risultati e disciplinato dal Regolamento 2021/241, paga sulla base di prove documentate, non di promesse. L’Ungheria deve dimostrare di aver completato le riforme, presentare una richiesta di pagamento entro il 30 settembre, e la Commissione deve versare le somme entro fine anno. I pagamenti arrivano per tranche verificate, non come assegno unico in premio a un cambio politico (Tagesschau). Il Parlamento europeo, che ha fatto causa alla Commissione per una precedente decisione di sbloccare fondi destinati all’Ungheria, aumenta la pressione sul rigore con cui quelle condizioni verranno controllate.

Un diverso congelamento dei fondi di coesione destinati all’Ungheria, cioè le risorse del bilancio UE di lungo periodo per le regioni più povere, segue un’altra regola: il regime di condizionalità di bilancio legato alle preoccupazioni sullo Stato di diritto, sugli appalti e sull’anticorruzione (Council Decision 2022/2506). Quel blocco non ha una scadenza secca al 31 agosto. L’urgenza riguarda i fondi del piano di ripresa.

Tre attori, undici giorni

La Corte costituzionale ungherese può decidere sul caso della legge XVIII prima che la pausa estiva termini il 28 agosto, lasciando la norma in vigore oppure annullandola. Il governo Magyar può preparare una legge sostitutiva, ma qualunque testo approvato dopo il 31 agosto non potrebbe valere retroattivamente come riforma completata in tempo. E la Commissione dovrà stabilire se una legge ancora esposta a un ricorso giudiziario irrisolto possa qualificarsi come riforma completata.

La recente valutazione positiva del piano di ripresa polacco (gov.pl) conferma che Bruxelles sblocca i fondi quando le prove reggono. La verifica si fonda sui documenti, ed è proprio per questo che una causa davanti a un tribunale nazionale può inceppare il meccanismo. La Corte di Budapest controlla se, nel momento in cui Bruxelles dovrà pronunciarsi, la documentazione ungherese sarà ancora giuridicamente integra.