Fidesz arbitro dei €16.4 billion ungheresi

Péter Magyar e Ursula von der Leyen hanno annunciato giovedì un’intesa politica per sbloccare €16.4 billion in frozen EU funds for Hungary, fondi che Bruxelles trattiene dal 2022 per le violazioni dello Stato di diritto e i casi di corruzione attribuiti al governo di Viktor Orbán. Per la Commissione europea è la scommessa più netta finora: considerare il cambio di governo una ragione sufficiente per rimettere in moto i pagamenti. Arriva però nel momento in cui lo strumento principale dell’UE contro l’arretramento democratico subisce, insieme, un attacco giudiziario, politico e di precedente.

27 traguardi e un problema di veto

I 16,4 miliardi di euro stanno dietro porte giuridiche diverse: fondi del piano di ripresa post-pandemia, risorse di coesione congelate in base al Regolamento sulla condizionalità, cioè la legge del 2021 che consente a Bruxelles di bloccare i pagamenti quando le carenze dello Stato di diritto minacciano l’integrità del bilancio, e una tranche separata sospesa per le foundations that captured universities and hospitals and placed them outside democratic oversight. La contabilità conta meno della politica. Per liberare anche solo una parte di quel denaro bisogna smontare l’architettura istituzionale che Fidesz ha costruito in quattordici anni.

L’Ungheria deve raggiungere 27 "super-milestones" by August 31: aderire alla Procura europea, l’EPPO, che indaga sulle frodi transfrontaliere ai danni del bilancio UE; rafforzare l’Autorità per l’integrità; rendere reato le false dichiarazioni patrimoniali; avviare lo smantellamento del sistema dei trust pubblici (Infostart). La Commissione verificherà ogni traguardo singolarmente prima che si muova un euro. Nessuno dei passaggi formali necessari all’esborso effettivo, compreso il voto del Consiglio sul piano di ripresa ungherese rivisto, ha ancora avuto luogo. L’accordo resta politico: non esiste un ordine di pagamento.

Il punto debole è qui: Magyar controlla solo 68 seggi su 199 in Parlamento. Per modificare la Costituzione e disfare il sistema dei trust pubblici serve la maggioranza dei due terzi, dunque servono voti di Fidesz. Il partito che ha costruito quelle istituzioni catturate conserva ora un diritto di veto sul loro smantellamento. Il governo Magyar può rispettare alcuni impegni con leggi ordinarie e atti dell’esecutivo, ma le riforme strutturali che interessano di più a Bruxelles finiscono dritte contro il blocco parlamentare di Orbán.

Il precedente polacco

Lo stesso schema si è visto due anni fa. Nel 2024 Bruxelles sbloccò 137 miliardi di euro per la Polonia dopo l’elezione di Donald Tusk, accettando promesse di riforma. Due anni dopo, il Tribunale costituzionale polacco resta paralizzato. Né il governo Tusk né il presidente Duda pubblicano le decisioni giudiziarie dell’altra parte, e la European Court of Human Rights ruled in May 2026 che il sistema polacco di nomina dei giudici viola ancora i diritti fondamentali. Le riforme che avevano giustificato lo sblocco non sono mai arrivate.

La vicepresidente del Parlamento europeo Katarina Barley ha parlato di "the Poland mistake" e ha chiesto esborsi graduali, non un rilascio in blocco. L’intesa ungherese segue lo stesso copione: nuovo governo, accordo politico rapido, fondi sbloccati prima che la consegna delle riforme risulti verificata. La differenza è che l’aritmetica parlamentare di Magyar è più fragile di quanto sia mai stata quella di Tusk.

I giudici potrebbero intervenire prima della scadenza di agosto. Nel parere del febbraio 2026 sulla causa C-225/24, l’avvocata generale Ćapeta ha sostenuto che il precedente sblocco parziale di 10,2 miliardi a favore dell’Ungheria di Orbán andrebbe annullato, perché la conformità non può essere valutata sulla base del legislative text alone but requires "effective implementation" nel più ampio contesto costituzionale (eucrim). La Corte di giustizia non si è ancora pronunciata. Una sentenza prima del 31 agosto potrebbe imporre uno standard giuridico più severo proprio sull’accordo che la Commissione ha appena celebrato.

La spinta per smontare il meccanismo

L’intesa sta già cambiando la politica della condizionalità ben oltre Budapest. Il giorno prima dell’annuncio, la Camera dei deputati italiana ha passed a resolution calling for the abolition of rule-of-law financial sanctions nel prossimo ciclo di bilancio UE, dal 2028. Sei Paesi del Nord e del Baltico spingono nella direzione opposta: un non-paper del 14 maggio firmato da Austria, Germania, Paesi Bassi, Svezia, Estonia e Finlandia ha demanded "stronger, more consistent" conditionality enforcement e proposto sanzioni automatiche, salvo che una maggioranza qualificata dei governi, nella quale i Paesi grandi pesano di più e nessuno può bloccare da solo, voti per revocarle.

In Slovacchia, la risoluzione del Parlamento europeo del 20 maggio, approvata 347 to 165, ha chiesto alla Commissione di usare gli stessi strumenti contro il governo di Robert Fico. I media slovacchi leggono gli anni dei fondi congelati all’Ungheria non come un modello, ma come un warning of economic stagnation.

Il meccanismo di condizionalità si trova ora davanti a una possibile sentenza che potrebbe irrigidire gli standard per gli esborsi, a una destra europea che vuole abolire del tutto lo strumento e a un precedente polacco che suggerisce quanto il sistema tenda ad accontentarsi delle promesse. L’Ungheria avrebbe dovuto rappresentare il caso migliore: un nuovo governo amico, una Commissione pronta a premiare il cambiamento democratico. Eppure la scadenza del 31 agosto dipende dai voti di Fidesz per smantellare le strutture che Fidesz stessa ha creato. Questa è la scommessa che Bruxelles ha appena accettato.