Budapest scavalca le procure ordinarie

L'Ungheria ha preparato una nuova autorità per il recupero dei beni, con poteri di richiesta dati, ispezione dei documenti, sanzione dell'ostruzionismo e avocazione di alcuni fascicoli dalle procure ordinarie, secondo HVG e Portfolio. Per Budapest potrebbe essere uno strumento utile a rispondere alle accuse europee sulla corruzione; per Bruxelles, però, rischia di aprire un nuovo dossier sullo Stato di diritto proprio mentre resta congelata una parte dei fondi UE.

Il potere sta nell'incastro

Il National Asset Recovery and Protection Office, sigla NVVH, entrerebbe molto in profondità nella gestione del denaro pubblico. Telex scrive che potrebbe esaminare organismi finanziati dal bilancio centrale, amministrazioni locali, enti sostenuti dallo Stato, società alimentate da fondi pubblici e progetti finanziati dall'Unione europea.

Il raggio d'azione non si fermerebbe agli archivi pubblici. Una sezione pre-penale potrebbe controllare conti bancari, registri e documenti ufficiali, con il supporto della polizia, dei magistrati inquirenti e dell'autorità fiscale ungherese, la NAV, secondo lo stesso Telex report. Qui sta il punto politico della proposta: l'ufficio collegherebbe le tracce della spesa pubblica con quelle della finanza privata.

Una logica pratica esiste. I contenziosi tra Ungheria e UE ruotano da anni attorno ad appalti, catene proprietarie, beni pubblici e debolezza dei controlli. Portfolio scrive che la bozza permetterebbe al NVVH di ricostruire flussi di denaro, contratti e legami di proprietà, compresi gli asset collegati alla Banca nazionale ungherese e agli enti nati attorno ad essa with central-bank involvement. Quando il denaro passa attraverso strati successivi di società o fondazioni, un normale audit rischia di arrivare quando la pista si è già raffreddata.

Il rischio nasce dallo stesso meccanismo. HVG riferisce che l'ufficio potrebbe aprire accertamenti anche prima che esista un sospetto di reato. Se poi il caso diventasse penale, potrebbe sottrarre il fascicolo alle procure ordinarie, che non manterrebbero un ruolo parallelo né potrebbero riprenderlo prima dell'imputazione under the draft. Il NVVH non sarebbe quindi un semplice cane da guardia, ma un canale investigativo e quasi-prosecutorio con poteri insolitamente concentrati.

Conta, allora, chi controlla quel canale. La bozza prevede che il Parlamento elegga presidente e vicepresidenti dell'ufficio con una maggioranza dei due terzi, per mandati di sei anni non rinnovabili, secondo Portfolio. È una distanza formale dal governo del giorno; ma rende decisive le prime nomine, soprattutto in un Parlamento dove le supermaggioranze possono blindare le istituzioni per anni.

Il cancello resta a Bruxelles

Alla luce delle informazioni disponibili, il NVVH non sembra figurare come condizione europea nominativa. La sua utilità per Budapest è un'altra: consentire al governo di sostenere che sta costruendo strumenti reali per recuperare beni e proteggere il denaro pubblico.

Ma i fondi europei non si sbloccano perché nasce un nuovo ufficio. La Commissione ha approvato il piano di ripresa ungherese rivisto, ma l'approvazione del Consiglio e le restanti "super milestones" separano ancora Budapest dagli esborsi del RRF, il fondo europeo per la ripresa creato dopo la pandemia, come Euronews reported. Un briefing del Parlamento europeo ricorda che l'Ungheria non aveva presentato richieste di pagamento perché le milestone sullo Stato di diritto restavano inevase, e che modifiche legislative, completamento delle milestone, richieste di pagamento ed esborsi finali passano da varchi separati in the timetable.

Il rilievo europeo sta qui. L'Ungheria sta verificando se Bruxelles premi la creazione di nuova capacità repressiva o se chieda prima chi la governa. La ricostruzione di Reuters sul pacchetto attuale indica dichiarazioni patrimoniali, garanzie sugli appalti, trasparenza delle proprietà, fondazioni di interesse pubblico e Autorità per l'integrità, l'organismo anticorruzione ungherese rivolto anche all'UE, più che il solo NVVH, come leve per i fondi ancora locked in Brussels.

Il precedente viaggia

Per la Commissione il compito è più difficile che verificare se l'Ungheria abbia creato un'altra istituzione. Deve capire se l'ufficio operi entro regole chiare: come si scelgono i casi, come i giudici controllano perquisizioni e sanzioni, e in che modo le procure ordinarie possano contestare l'avocazione di un fascicolo. L'analisi accademica delle condizioni RRF imposte all'Ungheria mostra che le garanzie chieste da Bruxelles coprono già anticorruzione, appalti, giustizia, audit e tutela del denaro europeo, non un unico organismo simbolo alone.

Anche altri governi dovranno convivere con il precedente. Se Bruxelles tratterà un potere repressivo concentrato come prova di riforma, in futuro altri esecutivi potranno copiarne la forma senza importarne i contrappesi. Se invece lo liquiderà troppo in fretta, sembrerà respingere uno strumento che potrebbe recuperare beni e proteggere fondi europei.

L'Ungheria ha bisogno di un recupero patrimoniale più efficace. La questione irrisolta è chi controllerà l'ufficio quando i suoi poteri cominceranno a incidere. Finché questo non si vedrà nelle nomine, nel controllo dei giudici e nei casi concreti, il NVVH resterà insieme una possibile risposta esecutiva e un avvertimento su come l'anticorruzione possa costruire un nuovo centro di potere.