Ungheria, €6.6 billion per l'Ucraina

Il nuovo governo ungherese ha tolto il veto che da due anni bloccava lo Strumento europeo per la pace (EPF), il fondo fuori bilancio con cui l’UE rimborsa i Paesi che hanno inviato armi all’Ucraina. La somma liberata ammonta a €6,6 miliardi. Le richieste di rimborso ancora pendenti degli Stati membri valgono circa €43 miliardi. I Paesi donatori incasseranno quindi più o meno 15 centesimi per ogni euro speso.

La revoca del veto rientra in uno scambio più ampio. In nove giorni Budapest ha ottenuto lo sblocco di €16,4 miliardi di fondi strutturali UE finora congelati, un accordo con l’Ucraina sui diritti della minoranza ungherese a tutela delle scuole in lingua magiara e dell’uso dell’ungherese nella pubblica amministrazione della Transcarpazia (kormany.hu), e l’appoggio diplomatico tedesco. Il cancelliere Merz, ricevendo il premier Magyar a Berlino, ha promesso di aiutare l’Ungheria a tornare «al centro dell’Europa».

La stretta sui rimborsi

L’Alta rappresentante dell’UE per la politica estera, Kaja Kallas, ha proposto di dividere i €6,6 miliardi tra rimborsi agli Stati membri, missione europea di addestramento per l’Ucraina e acquisti diretti di armi per Kyiv (EEAS, Do Rzeczy). Nel disegno originario dell’EPF, i Paesi potevano recuperare circa il 40% del valore degli equipaggiamenti donati. La formula di Kallas ridurrebbe quella quota a circa il 10%.

Il ministro della Difesa slovacco Robert Kaliňák ha quantificato lo scarto nel modo più netto: Bratislava si aspettava €250 milioni e riceverà circa €25 milioni. La Slovacchia ha donato caccia MiG-29 e sistemi di difesa antiaerea S-300, ma recupererà solo una frazione del loro valore. La Polonia affronta una compressione analoga (Euronews). Entrambi i Paesi, insieme alla Germania, hanno respinto la proposta di Kallas alla riunione dei ministri della Difesa dell’8 giugno.

Chi ha pagato, chi ha incassato

Il registro premia il Paese che ha bloccato il meccanismo, non quelli che hanno dato. L’Ungheria non ha mai inviato armi all’Ucraina. Ha tenuto il veto per due anni e poi lo ha ritirato in cambio di €16,4 miliardi di fondi scongelati e di un’intesa ucraina sui diritti della minoranza ungherese. La Slovacchia ha svuotato gli arsenali e recupererà un decimo di quanto si aspettava.

Lo squilibrio è strutturale. L’UE creò l’EPF nel 2021 per una modesta condivisione degli oneri in tempo di pace, con un tetto iniziale di €5 miliardi su sette anni. La guerra su larga scala ha fatto saltare quel disegno. Il massimale è salito a €17 miliardi, ma gli Stati membri hanno trasferito armi per valori molto superiori a ciò che il fondo poteva coprire (Kyiv Independent).

L’architettura delle scorciatoie

Anziché riparare l’EPF, l’UE gli ha costruito attorno altri strumenti. SAFE, il fondo da €150 miliardi in prestiti per gli acquisti europei nel settore della difesa, funziona a maggioranza qualificata, cioè con una maggioranza ponderata che impedisce a un singolo Paese di bloccare tutto. La Polonia ha ricevuto la prima tranche SAFE da €6,6 miliardi il 29 maggio. Il Prestito di sostegno all’Ucraina, da €90 miliardi, usa la cooperazione rafforzata, consentendo a un gruppo di Stati disponibili di procedere mentre gli altri restano fuori. L’EPF è ormai l’ultimo strumento europeo di finanziamento militare in cui un solo Paese può mettere il veto su tutto, ed è di gran lunga il più piccolo.

Togliere il veto una volta non cambia questa architettura. Qualunque futuro governo ungherese potrebbe ripristinare il blocco, perché l’unanimità dell’EPF resta scritta nel diritto dei trattati europei. Il ministro degli Esteri tedesco ha chiesto di sostituire l’unanimità con il voto a maggioranza in politica estera (Deutschland.de), ma per attivare quel cambiamento serve, appunto, l’unanimità. Almeno dieci Stati membri si oppongono alla svolta.

Le partite ancora aperte

Il compromesso di Kallas non ha ancora ottenuto il via libera. La formula finale di ripartizione dipende da un accordo del Consiglio dell’UE, dove legiferano i ministri degli Stati membri, che Polonia, Germania e Slovacchia stanno contestando apertamente. Resta inoltre pendente davanti alla Corte di giustizia dell’UE un ricorso dell’era Orbán contro l’uso, nell’ambito dell’EPF, dei proventi degli asset russi congelati; il governo Magyar non lo ha ritirato.

L’EPF conta ancora? Con SAFE e il Prestito di sostegno all’Ucraina che operano su ordini di grandezza molto superiori, lo strumento è diventato una coda di rimborso per donazioni già effettuate. I Paesi che per primi hanno svuotato i magazzini si trovano ora in fondo a una fila in cui l’assegno continua ad assottigliarsi.