Ungheria, più ricorsi sulla corruzione

Il 26 agosto l'Ungheria ha modificato il codice di procedura penale per consentire a chiunque di contestare le decisioni con cui si chiudono o si rifiutano indagini per corruzione. In base alle nuove norme, polizia e procura devono trasmettere all'Autorità per l'integrità, l'ente anticorruzione del Paese, versioni anonimizzate di quei provvedimenti, che l'Autorità pubblica online. Da quel momento qualsiasi persona o organizzazione ha due mesi per presentare una richiesta formale di riesame (Telex, Magyar Közlöny).

Il calendario non è casuale. Budapest ha tempo fino al 31 agosto per dimostrare di aver rispettato le condizioni anticorruzione, i cosiddetti "super milestones", da cui dipende l'accesso a circa 10 miliardi di euro di fondi europei per la ripresa ancora congelati (Council press release). Come To Brief reported, fonti anonime della Commissione e del governo ungherese hanno lasciato intendere che l'Ungheria potrebbe essere sulla buona strada. Nessuna valutazione giuridica pubblica lo ha però confermato.

Che cosa cambia davvero

La legge non riapre automaticamente tutti i dossier dell'era Orbán. Allarga una procedura di riesame già prevista dall'ordinamento ungherese, che finora riservava l'impugnazione alle vittime e a chi aveva presentato la denuncia iniziale. Ora può farlo chiunque (Index, K-Monitor). I provvedimenti devono inoltre essere pubblicati, così che anche soggetti esterni possano individuarli: viene meno la prima barriera, perché non si può contestare ciò che non si vede.

La richiesta torna all'ufficio che ha archiviato il caso. Se polizia o procura rifiutano di correggere la decisione, il fascicolo passa a un giudice per le indagini del Tribunale distrettuale centrale di Buda (UJBTK). L'Autorità per l'integrità pubblica gli atti, ma non decide; può però presentare separatamente richieste di riesame proprie (Magyar Közlöny). I reati coperti comprendono corruzione, abuso d'ufficio, frode di bilancio, cartelli negli appalti pubblici e riciclaggio connesso; l'estensione del 2026 aggiunge gravi reati patrimoniali contro beni nazionali (Telex, Jogászvilág).

I numeri invitano alla prudenza

La procedura qualche risultato lo ha prodotto. Dai registri dell'Autorità per l'integrità risulta che almeno una procura distrettuale ha annullato un'archiviazione e ordinato la prosecuzione dell'indagine; in un altro caso, una procura ha ritirato la propria decisione di chiusura (JOG/107/2025, JOG/53/2025). Il quadro complessivo resta però modesto. K-Monitor, organizzazione ungherese anticorruzione, indica tassi di successo del 13,8% nel 2023, del 5% nel 2024 e del 7% nel 2025 (K-Monitor). Un'altra analisi giuridica ha censito 101 casi, di cui 78 si sono conclusi con un rigetto e solo 11 con un annullamento (UJBTK).

Il presidente dell'Autorità per l'integrità, Ferenc Pál Bíró, ha detto a Politico che sospenderà il giudizio sulla svolta anticorruzione fino al 2027, avvertendo che immettere grandi somme in un sistema con una lunga storia di corruzione crea nuovi rischi di abuso (Politico).

Il test della Commissione riguarda l'applicazione, non un'altra legge

Budapest presenta questa modifica come parte di un pacchetto più ampio di impegni sul controllo dei fondi prima della scadenza: un registro per escludere dagli appalti le imprese condannate, strumenti europei di screening del rischio per i programmi finanziati e primi passi verso l'adesione alla Procura europea, l'EPPO, l'organismo dell'UE che conduce indagini transfrontaliere (Schoenherr, Euronews).

Ora il punto è se la Commissione europea, cui spetta stabilire se i traguardi siano stati raggiunti, valuterà l'Ungheria sulla forma giuridica o sull'effettiva applicazione. Un avvocato generale dell'UE, cioè un consulente giuridico della Corte di giustizia le cui conclusioni pesano ma non vincolano i giudici, ha sostenuto che la Commissione non avrebbe dovuto sbloccare fondi legati all'Ungheria finché le riforme non fossero state "in force and effectively applied" (Onvista/Reuters). Documenti del Parlamento olandese insistono sul fatto che il recupero delle somme debba restare possibile qualora precedenti erogazioni risultino giustificate a torto (Rijksoverheid).

Secondo le regole europee sul fondo per la ripresa (Regulation 2021/241, Article 24), l'Ungheria deve presentare una richiesta formale di pagamento, accompagnata da prove e da una sintesi di audit, prima che la Commissione possa valutare il rispetto dei traguardi. Quella valutazione non è stata pubblicata. La nuova via di riesame rappresenta un miglioramento reale: casi di corruzione che un tempo sparivano nel silenzio delle procure possono ora essere trovati e contestati. Per capire se cambierà gli esiti su scala significativa, però, serviranno decisioni di procuratori e giudici che la Commissione possa verificare, non soltanto una legge adatta a superare una scadenza. Questa distinzione, quando pubblicherà la valutazione, Bruxelles dovrà farla.