L’Irlanda media sul bilancio UE

Dal 1° luglio l’Irlanda ha assunto la presidenza di turno del Consiglio dell’UE, l’organo in cui i ministri nazionali negoziano e votano le norme europee, entrando in scena proprio mentre arriva sul tavolo il dossier più ingombrante rimasto aperto: un bilancio settennale che, secondo la proposta della Commissione europea, vale quasi 1.980 miliardi di euro (Zeit, European Commission). La presidenza non consente a Dublino di governare l’Europa. Le consente di governare la stanza in cui 27 governi cercano un accordo. La differenza conta, perché quella stanza sta per diventare molto rumorosa.

La sedia, non il comando

La presidenza guida gran parte delle riunioni ministeriali, prepara testi di compromesso e decide in quale ordine affrontare i dossier più controversi. Non può proporre leggi, non può superare i veti nazionali e non può creare una maggioranza qualificata dove i numeri non ci sono (Council of the EU). Il semestre irlandese è la prima tappa di un programma di 18 mesi condiviso con Lituania e Grecia: Dublino ha ereditato un calendario, non una pagina bianca (Irish trio programme).

Gran parte del lavoro vero si svolge sotto il livello dei ministri, nei gruppi di lavoro in cui i funzionari nazionali passano i testi giuridici riga per riga e nel Coreper, il comitato degli ambasciatori degli Stati membri a Bruxelles, dove molti scontri politici vengono ammorbiditi o congelati prima ancora che i ministri si siedano al tavolo (Council preparatory bodies). Una presidenza funziona quando restringe le divergenze prima che si accendano le telecamere. Nei prossimi sei mesi Dublino dovrà scrivere centinaia di compromessi su decine di dossier (Euronews FR).

Perché il bilancio è così difficile da chiudere

Il quadro finanziario pluriennale, cioè il piano di spesa settennale dell’UE noto come MFF, segue la regola decisionale più stretta di Bruxelles: serve l’unanimità dei 27 governi e poi il via libera del Parlamento europeo, che può approvare o respingere l’intero pacchetto ma non riscriverlo riga per riga (Council MFF). Basta un Paese per bloccare l’intesa. Per questo la capacità della presidenza di redigere i testi pesa più del solito. Quali capitoli di bilancio si discutano per primi, quali cifre entrino nel compromesso, quanto rapidamente avanzi il calendario: da questi dettagli dipende se i governi si troveranno davanti a un insieme chiaro di opzioni o a una matassa troppo larga per essere chiusa.

La Germania del cancelliere Friedrich Merz spinge per tagli profondi. Ricostruzioni basate su Reuters e riprese da testate tedesche hanno attribuito a Berlino l’obiettivo di ridurre di circa 400 miliardi di euro la proposta della Commissione, anche se lo status formale di quella cifra è rimasto controverso (Deutschlandfunk, WirtschaftsWoche). Le critiche tedesche si sono concentrate sulle prime bozze che ridurrebbero la spesa per competitività e difesa, proteggendo invece agricoltura e fondi di coesione, cioè le due voci che canalizzano risorse verso gli agricoltori e verso le regioni più povere dell’Unione (n-tv). Qui passa la faglia vera: i contribuenti netti, come Germania, Paesi Bassi e Austria, vogliono un bilancio più piccolo; i beneficiari netti dell’Europa meridionale e orientale vogliono preservare la spesa che riduce il divario con il resto dell’Unione.

Al lancio della presidenza, il Taoiseach irlandese Micheál Martin ha risposto mettendo in guardia dalle «posizioni estreme» nella battaglia sul bilancio, un messaggio rivolto a entrambi i campi perché restino al tavolo (Zeit). La leva di Martin non è il voto. È la penna: la presidenza scrive le caselle del compromesso dentro cui i governi dovranno scegliere.

La pressione del calendario arriva da ogni lato

Il bilancio non è l’unico dossier all’unanimità che reclama attenzione. L’allargamento a Ucraina e Moldova, un nuovo pacchetto di sanzioni contro la Russia e i passaggi ancora aperti dei negoziati di adesione richiedono tutti consenso e incontrano ciascuno ostacoli politici propri (Euronews PL, Onet). Volodymyr Zelenskyy è andato a Dublino e ha invitato pubblicamente Polonia e Ungheria a non bloccare il percorso ucraino (Rzeczpospolita). Sono segnali politici, non risultati istituzionali. Ma ogni dossier che richiede unanimità attinge alla stessa riserva di buona volontà politica, e uno stallo sul bilancio la prosciugherebbe in fretta.

Il vero potere della presidenza sta qui: non nel battere un veto, ma nello scrivere il testo che renda più costoso usarlo.