Italia autorizza il carico russo dopo stop polacco

Le dogane italiane hanno autorizzato una spedizione diretta in Russia in base a una deroga alle sanzioni. Gli agenti polacchi l’hanno fermata ai confini dell’UE e rispedita indietro; l’Italia l’ha poi autorizzata una seconda volta, lasciandola partire per la Russia da un porto italiano, secondo un rapporto pubblicato il 10 novembre dalla Corte dei conti europea (ECA report). Le sanzioni UE hanno ridotto drasticamente gli scambi diretti con la Russia, ma ciascun servizio doganale nazionale decide per conto proprio e la Commissione afferma di non poter annullare una singola autorizzazione.

La Corte dei conti europea è l’organo indipendente dell’UE che verifica come vengono spesi i fondi europei e applicate le norme dell’Unione. Le sue conclusioni non hanno valore legale e il rapporto non dimostra che sia stato commesso un reato. La versione pubblica non indica la merce, l’esportatore, il destinatario finale né i funzionari italiani che hanno dato il via libera; inoltre, nessuna sanzione o sentenza ha stabilito che la riesportazione fosse illegale.

Un fermo a una frontiera, un via libera a un’altra

L’esportatore si è appellato a una deroga prevista dal regolamento 833/2014, la principale norma UE che limita gli scambi con la Russia, che ammette alcuni usi non militari circoscritti. Gli esportatori dichiarano autonomamente di rientrare nella deroga, senza chiedere prima una licenza (Commission customs FAQ). Le dogane italiane hanno accettato la dichiarazione, perciò non serviva una licenza di esportazione individuale (ECA report).

Le merci restano sotto sorveglianza doganale finché non escono fisicamente dall’UE. Questa regola consente agli agenti al punto di uscita di fermare un carico già autorizzato da un altro Paese (Commission customs FAQ). Gli agenti polacchi hanno agito così e la spedizione è tornata in Italia. Le dogane italiane hanno annullato la dichiarazione originaria, esaminato di nuovo la merce e ne hanno autorizzato la partenza.

Il resoconto pubblicato non chiarisce quali obiezioni abbiano sollevato gli agenti polacchi né se l’Italia le abbia affrontate prima di dare una seconda volta il via libera. Anche altrove le autorizzazioni italiane hanno incontrato resistenze: secondo Rapporteur, le dogane lituane hanno fermato un’altra spedizione che l’Italia aveva autorizzato in base alla stessa deroga, ma non è noto che cosa sia accaduto in seguito.

I revisori mettono in guardia contro la scelta opportunistica dell’ufficio doganale più accomodante, una pratica che consente agli esportatori di instradare le merci attraverso il Paese più disposto ad autorizzarle. Il percorso seguito, da solo, non dimostra che questo esportatore abbia agito così. Quando gli agenti polacchi e italiani sono entrati in disaccordo, nessuna autorità superiore ha risolto la disputa. La Commissione ha spiegato ai revisori che le singole autorizzazioni spettano agli Stati membri e che non ha il mandato per intervenire (Bursa).

Gli scambi sono crollati, ma i controlli non si sono uniformati

Le sanzioni hanno inciso sugli scambi: il commercio di beni tra UE e Russia è sceso da 252,8 miliardi di euro nel 2021 a 58,3 miliardi nel 2025, mentre dal 2023 le esportazioni dirette dei beni più utili all’industria della difesa russa si sono quasi azzerate (ECA report). I revisori non attribuiscono l’intero calo alle sanzioni e non sono in grado di stabilire quanto la capacità bellica russa ne abbia risentito.

I controlli variano da un Paese all’altro. Dal 2022 la Bulgaria non ha registrato alcuna violazione tra le merci provenienti da altri Stati membri e in uscita dalle proprie dogane, mentre la Lettonia ha segnalato circa 2.100 spedizioni irregolari solo nel 2024 (ECA report, Eurocom). In assenza di un conteggio comune delle spedizioni controllate, questa differenza non dimostra che la Bulgaria lasci passare i carichi senza verificarli, ma impedisce di confrontare con sicurezza l’applicazione delle sanzioni nei diversi Paesi.

Una parte del problema sta nelle definizioni. Le norme doganali e quelle sulle sanzioni talvolta usano termini diversi, mentre le indicazioni della Commissione hanno valore consultivo, non vincolante. Una deroga che in un ufficio appare valida può quindi destare dubbi alla frontiera successiva.

Chi ha il timbro

La ripartizione dei poteri spiega lo stallo. I governi adottano insieme le sanzioni in seno al Consiglio, dove decidono i ministri nazionali, ma sono gli agenti dei singoli Paesi a ispezionare i carichi, valutare le deroghe e perseguire le violazioni. I revisori raccomandano alla Commissione di chiarire le norme ambigue e analizzare le differenze nazionali entro il 2027, per poi definire criteri comuni di monitoraggio entro il 2028 (ECA report, Paperjam). Sono raccomandazioni: i revisori non possono imporre a nessuno di seguirle.

La Commissione risponde di avere già rafforzato il coordinamento e le indicazioni operative, e richiama la creazione di un nuovo Ufficio sanzioni dell’UE (ANSA). Coordinamento e indicazioni orientano il modo in cui gli agenti interpretano le norme, ma non cambiano il punto chiarito dalla stessa Commissione ai revisori: la decisione di far partire una spedizione resta nelle mani delle autorità nazionali.

Le sanzioni hanno ridotto nettamente gli scambi diretti con la Russia, ma una deroga è efficace solo quanto l’ufficio doganale più indulgente disposto ad accettarla. L’obiezione polacca non ha impedito una nuova autorizzazione italiana e, con le norme attuali, nessun organo dell’UE poteva dirimere il contrasto.