Magyar spezza 10 anni di veto sull’Ucraina

Tre settimane sono bastate a Péter Magyar, nuovo primo ministro ungherese, per disfare il blocco che Viktor Orbán aveva tenuto in piedi per un decennio. Il 3 giugno Magyar ha annunciato un accordo complessivo con Kyiv, che rafforza le garanzie per la minoranza ungherese nell’Ucraina occidentale. Poche ore dopo, gli ambasciatori dell’UE hanno aperto la strada ai primi negoziati formali di adesione dell’Ucraina, tentatively set for June 15 in Luxembourg. Una controversia che aveva paralizzato un pezzo dei rapporti tra UE e Ucraina si è dissolta in una notte.

A Bruxelles la rapidità della svolta ha colto molti impreparati. Magyar si è insediato a metà maggio, dopo il crollo del Fidesz di Orbán nelle elezioni di aprile, e nel primo mese di governo ha cambiato la postura ungherese sul fascicolo più sensibile dell’allargamento europeo.

L’intesa riguarda circa 100.000 ungheresi etnici della Transcarpazia: ripristina l’insegnamento nelle lingue minoritarie, autorizza gli esami universitari in ungherese e introduce schede bilingui nelle elezioni locali (Telex, Euronews). Kyiv si è impegnata a inserire queste garanzie nel piano d’azione per l’adesione all’UE, affidando così a Bruxelles un ruolo di monitoraggio sull’attuazione. Nello stesso giorno Budapest ha sbloccato €6.6 billion in frozen EU arms reimbursements, congelati dal veto di Orbán dal 2024, liberando fondi destinati a compensare gli Stati membri per le armi inviate all’Ucraina.

Si apre il Cluster 1: il Montenegro sa come può finire

Gli ambasciatori hanno approvato l’avvio dei colloqui sul Cluster 1, il pacchetto dei “Fondamentali” che copre Stato di diritto, lotta alla corruzione e istituzioni democratiche. Ogni Paese candidato deve aprire questo capitolo per primo e chiuderlo per ultimo. Il Montenegro opened it in 2012 and still hasn't closed it, quattordici anni dopo. È nello spazio tra apertura e chiusura che le candidature all’UE invecchiano.

La commissaria all’Allargamento Marta Kos vuole aprire tutti e sei i cluster entro luglio (Euronews), ma il calendario nasconde una trappola procedurale. Aprire un cluster significa iniziare una conversazione; chiuderlo richiede che l’Ucraina soddisfi ogni parametro e che tutti i governi dell’UE siano d’accordo all’unanimità (Brussels Signal). Magyar ha reso esplicito il calcolo: se Kyiv chiuderà tutti i 33 capitoli negoziali “entro 10 o 15 anni”, l’Ungheria terrà a binding referendum on final membership. Ha liberato il percorso, riservandosi però il diritto di fermare il traguardo.

Il panico sui sussidi agricoli e il blocco della sequenza

Nessuna capitale si oppone pubblicamente all’avvio dei negoziati, ma i principali attori stanno già inserendo attrito nel processo. Le resistenze si concentrano su due punti di pressione.

Il primo è il denaro agricolo. I 41 milioni di ettari coltivabili dell’Ucraina assorbirebbero over 20% of the EU's annual farm budget con le regole attuali della PAC, la Politica agricola comune, cioè il principale sistema europeo di sostegno agli agricoltori. Studi francesi stimano un 18% cut to France's own allocations se l’Ucraina entrasse a pieno titolo. La Francia, primo beneficiario dei sussidi agricoli dell’UE, è rimasta vistosamente silenziosa sulla svolta. In Italia, gli ambienti della difesa hanno avvertito del rischio di una crisi agricola immediata. La Grecia ha annunciato che will not accept CAP cuts nel prossimo ciclo di bilancio e sta mobilitando sette Stati membri per difendere la spesa attuale.

Il secondo nodo è la gestione della fila. La Polonia sostiene in linea di principio la candidatura ucraina, ma demands strict procedural sequencing, opponendosi alle proposte baltiche di accelerare tutti i cluster insieme. La Grecia, su un piano separato, spinge per ensure Western Balkans candidates keep pace, senza che vengano scavalcati. Persino la Slovacchia, ex partner di blocco dell’Ungheria, did not veto, ma ha chiesto con una certa nettezza perché la Serbia debba affrontare condizioni più dure dell’Ucraina.

L’offerta a cui nessuno ha risposto

Sotto la coreografia diplomatica resta aperta la domanda sui costi. La vicepremier ucraina ha offerto di delay receiving farm subsidies for several years dopo l’adesione, nel tentativo diretto di disinnescare la battaglia di bilancio prima che cominci. Nessun governo dell’UE ha risposto formalmente.

Magyar ha spezzato un blocco politico in tre settimane. I negoziati istituzionali e fiscali che ha sbloccato dureranno anni, probabilmente più di un decennio. L’orologio dell’adesione ha iniziato a correre, ma le decisioni più difficili, dalla ripartizione del bilancio alla riforma dei sussidi agricoli fino al momento del voto unanime finale, restano intatte. L’Ucraina ha messo sul tavolo una concessione concreta. Ventisette capitali non hanno ancora detto una parola.