Magyar ritira i veti per €17 miliardi

Péter Magyar ha scelto la Polonia per il primo viaggio all'estero da primo ministro ungherese. L'itinerario, da Cracovia a Varsavia fino a Danzica, con una tappa per incontrare Lech Wałęsa, colloca l'uomo che ad aprile ha sconfitto Viktor Orbán con una vittoria netta dentro la tradizione centroeuropea del ritorno democratico, con Donald Tusk nel ruolo di mentore. Magyar ha già sbloccato diverse decisioni europee che Orbán teneva in ostaggio da anni. Sulla maggior parte delle politiche costruite dal predecessore, però, non ha cambiato rotta.

Il reset transazionale

Il cambio istituzionale è concreto. Nel giro di pochi giorni dall'insediamento, l'Ungheria ha ritirato il veto sul €90 billion loan to Ukraine dell'UE e ha consentito l'approvazione del 20th sanctions package against Russia. La ministra degli Esteri Anita Orbán ha annunciato che Budapest smetterà di usare i veti come «teatro politico» (Kyiv Independent, Euronews). Con Viktor Orbán, l'Ungheria aveva bloccato, o di fatto paralizzato, 21 decisioni del Consiglio europeo. Quel metodo ora è stato formalmente archiviato.

La posta in gioco è di circa 17 miliardi di euro di fondi europei congelati. Di questi, 10,4 miliardi del Recovery and Resilience Facility, il programma di investimenti post-pandemico dell'UE, devono essere richiesti entro il 31 agosto, altrimenti andranno perduti in modo definitivo. Magyar è volato a Bruxelles il 29 aprile e punta a chiudere un accordo con la presidente della Commissione Ursula von der Leyen entro la fine di maggio. La Commissione ha lasciato intendere una flessibilità insolita: funzionari europei hanno spiegato ai media ungheresi che esiste «una possibilità concreta» di incassare l'intera somma (Telex).

Stesse politiche, altri modi

La continuità politica, però, è evidente. Magyar ha detto al Financial Times che il governo «non cambierà la posizione dell'Ungheria sul sostegno militare all'Ucraina» e che non romperà bruscamente i legami con la Russia (Magyar Tisza). Budapest continua a non inviare armi a Kyiv. Magyar promette di abbandonare gradualmente l'energia russa entro il 2035, un orizzonte abbastanza lontano da mantenere Mosca tra i fornitori per tutto questo decennio. Sulla migrazione rifiuta ancora il meccanismo obbligatorio di solidarietà dell'UE, la regola che impone ai Paesi di accogliere richiedenti asilo o di pagare, riprendendo quasi parola per parola la linea di Orbán.

Gli analisti cechi hanno colto il paradosso: Magyar rappresenta «un cambiamento di tono, non necessariamente di sostanza» (Seznam Zprávy). Ha rinunciato a ciò che Orbán usava come leva negoziale. Non ha smontato ciò che Orbán aveva costruito come politica.

Fico senza un partner

Il perdente più evidente è Robert Fico. Il primo ministro slovacco contava sull'Ungheria come partner strutturale per bloccare le decisioni europee su sanzioni e Ucraina. Quell'asse, di fatto, non esiste più. Fico, che il 9 maggio è andato a Mosca da Putin, unico leader dell'UE in carica a farlo, si ritrova più isolato. Con le regole di voto a maggioranza dell'UE, i 5,5 milioni di abitanti della Slovacchia non bastano a bloccare da soli le decisioni (Centre for European Reform).

Sui dossier che richiedono l'unanimità, come politica estera e sanzioni, Fico conserva un veto teorico. Ma ad aprile il Parlamento europeo ha chiesto alla Commissione di attivare contro Bratislava lo strumento che consente di congelare i fondi in caso di arretramento democratico (EU Observer). Con circa il 20% del PIL slovacco legato ai trasferimenti del bilancio europeo, lo spazio per lo scontro si è ristretto. La risposta pragmatica di Fico, che ha ritirato discretamente il blocco slovacco sul ventesimo pacchetto di sanzioni dopo la ripresa dei flussi dell'oleodotto Druzhba, segnala più un calcolo dei costi che una guerra ideologica.

Lo schema che Bruxelles dovrebbe osservare

Il Gruppo di Visegrád, l'alleanza informale tra Polonia, Ungheria, Cechia e Slovacchia, è lo strumento che Magyar e Tusk vorrebbero rilanciare. Un sondaggio Median per la radio pubblica ceca indica che l'80% dei cittadini cechi sostiene una ripresa della cooperazione. Ma il formato funziona solo se tutti e quattro i membri condividono un orientamento di fondo, e la visita di Fico a Mosca convive male con il pellegrinaggio politico di Magyar a Varsavia.

La prova più seria riguarda ciò che Bruxelles abbia imparato dall'esperienza polacca. Quando Tusk è arrivato al governo nel 2023, la Commissione ha sbloccato rapidamente i fondi prima che le riforme fossero verificate. Gli analisti del CEPS avvertono che lo stesso schema sta riemergendo: a guidare la decisione sarebbe «l'allineamento politico, non la conformità verificata» (CEPS). Magyar non ha ancora firmato il Tribunale speciale per l'aggressione russa. L'adesione dell'Ucraina all'UE resta bloccata in attesa di un incontro tra Magyar e Zelenskyy. I 27 traguardi di riforma legati ai fondi congelati restano in larga parte incompiuti.

Magyar ha cambiato gli interlocutori con cui l'Ungheria coopera. Ciò che l'Ungheria fa davvero, finora, assomiglia ancora molto al passato. E 10,4 miliardi di euro dipendono da una scadenza che arriva tra dieci settimane.