Magyar firma l'intesa simbolica da €10.4bn

Péter Magyar incontrerà il 29 maggio a Bruxelles la presidente della Commissione Ursula von der Leyen per firmare un «accordo politico» sullo sblocco dei fondi europei destinati all'Ungheria. L'intesa non ha valore giuridico e non libera denaro. Magyar, intanto, respinge già alcune richieste centrali di Bruxelles, mentre si avvicina la scadenza del 31 agosto, su cui non ci sono margini.

La distanza tra cerimonia e adempimenti

I funzionari della Commissione descrivono l'accordo come "primarily a symbolic step". Il vero obiettivo sono 10,4 miliardi di euro del programma europeo di investimenti post-pandemia. Per ottenerli, l'Ungheria deve rispettare 27 "super milestones" su indipendenza della magistratura, anticorruzione e appalti pubblici: condizioni imposte nel 2022, che il governo di Viktor Orbán non ha mai soddisfatto.

Oltre a quei traguardi ci sono più di 368 obiettivi di riforma specifici (Reuters). Finora Budapest ha ricevuto soltanto €919.6 million in upfront cash.

Magyar ha fissato con chiarezza le linee rosse. In una May 13 letter, ha scritto che il governo «certamente non può impegnarsi» a eliminare gradualmente le imposte sugli extraprofitti applicate a banche straniere e società energetiche. I prelievi colpiscono duramente le imprese austriache, con la catena di supermercati Spar che paga roughly €75 million per year. Magyar resiste anche sulla riforma delle pensioni, sostenendo che il budget deficit of 6.8% of GDP renda impossibili interventi strutturali prima della scadenza.

La Commissione, di conseguenza, sta abbassando l'asticella. I funzionari hanno consigliato a Budapest di concentrarsi sui 6,5 miliardi di euro di sovvenzioni e di rinunciare alla tranche di prestiti da 3,9 miliardi. Il 31 agosto, data oltre la quale gli impegni non spesi diventano fondi perduti in modo definitivo, resta secondo le linee guida della stessa Commissione "set in stone".

Una causa aperta e una scappatoia silenziosa

Il Parlamento europeo ha portato la Commissione davanti alla Corte di giustizia (causa C-225/24) per lo sblocco di 10,2 miliardi di euro a favore dell'Ungheria nel dicembre 2023, sostenendo che le riforme giudiziarie usate per giustificare la decisione fossero insufficienti (Verfassungsblog). L'avvocata generale Tamara Ćapeta, il cui parere orienta i giudici prima della sentenza, si è schierata a febbraio con il Parlamento e ha raccomandato alla Corte di annullare la decisione della Commissione (European Papers). Una pronuncia potrebbe arrivare prima di agosto e restringerebbe i margini giuridici per liberare fondi sulla base della buona volontà politica anziché di riforme verificate.

Le commissioni bilancio del Parlamento non hanno detto nulla sull'accordo che si firma oggi. La stessa istituzione che ha fatto causa per l'ultimo sblocco dei fondi tace sul prossimo.

In parallelo, la Commissione sta valutando di far passare il denaro del piano di ripresa attraverso Exim Bank, banca pubblica ungherese. I funzionari riconoscono che questo canale "would significantly reduce" the Commission's own oversight of spending. L'istituzione che deve garantire il corretto uso del denaro europeo sta dunque prendendo in considerazione un meccanismo che ridurrebbe la capacità di controllarlo. La pressione a muovere i fondi prima di agosto sta prevalendo sulla logica istituzionale che li aveva congelati.

NATO: toni più amichevoli, impegni più sottili

Nello stesso viaggio Magyar incontrerà anche il segretario generale della NATO Mark Rutte. Il cambio di passo rispetto all'ostruzionismo dell'era Orbán è reale: la ministra degli Esteri Anita Orbán ha promesso che l'Ungheria stop weaponising its veto.

Sul piano operativo, però, il quadro è diverso. La spesa per la difesa ungherese fell from 2.21% to 2.07% of GDP tra il 2024 e il 2025, andando in direzione opposta rispetto alla tendenza dell'Alleanza. Al vertice B9, il formato che riunisce gli alleati del fianco orientale della NATO, il 13 maggio l'Ungheria si è rifiutata di cofirmare una dichiarazione che indicava la Russia come principale minaccia di lungo periodo. Ha scelto una «astensione costruttiva», lasciando passare il testo senza bloccarlo ma evitando di associare il nome di Budapest a quelle parole (B9 Joint Statement). Budapest continua a sostenere che non send no weapons to Ukraine e che non aderirà al prestito comune europeo da 90 miliardi di euro per la difesa.

L'agenda di Rutte per il vertice NATO di luglio ad Ankara si regge sulla trasformazione degli impegni politici in capacità militari. Un'Ungheria che porta una retorica più conciliante ma riduce la spesa mette alla prova la disponibilità dell'Alleanza a considerare il tono come contributo.

Che cosa decide davvero il 31 agosto

Magyar ha cambiato la postura diplomatica dell'Ungheria più rapidamente di quanto molti si aspettassero. Gli adempimenti e la spesa, però, non si sono mossi alla stessa velocità. La scadenza di agosto dirà se il meccanismo europeo di condizionalità sappia distinguere tra un cambio di leader e un cambio di politica.