Magyar sblocca i fondi UE per Kiev

Tre settimane dopo l'insediamento, Péter Magyar ha fatto ciò che Viktor Orbán aveva rifiutato per due anni: ha permesso agli altri Paesi dell'UE di ottenere i rimborsi per le armi inviate all'Ucraina. Il 1° giugno, l'ambasciatore ungherese presso il Comitato politico e di sicurezza dell'UE, l'organo di Bruxelles che segue la politica di difesa europea, ha comunicato che Budapest avrebbe smesso di porre il veto sullo Strumento europeo per la pace, il fondo fuori bilancio che rimborsa agli Stati membri circa il 40% delle armi donate a Kiev dalle scorte nazionali (Euromaidanpress, NewsUkraine). Lo sblocco immediato vale 6,6 miliardi di euro, congelati dal 2024.

Lo stesso giorno, a Berlino, Magyar è stato netto: «L'Ungheria non invierà né soldati né armi all'Ucraina» (Tagesschau). L'EPF non glielo chiede. Il fondo rimborsa gli altri Paesi, Germania, Polonia, Paesi Bassi, Svezia, per le armi che hanno già spedito. Il veto di Orbán non fermava le forniture a Kiev: bloccava il rimborso agli alleati che le avevano garantite.

L'intesa di 72 ore che nessuno ha chiamato intesa

Due giorni prima dell'annuncio sull'EPF, la Commissione europea aveva accettato di liberare 16,4 miliardi di euro tra fondi di coesione e risorse del piano di ripresa, denaro europeo destinato a infrastrutture e sviluppo economico, che sotto Orbán era rimasto congelato per le contestazioni sullo Stato di diritto (Euronews, Ara.cat). Il 3 giugno Magyar ha poi annunciato un accordo con l'Ucraina sui diritti delle minoranze, riguardante circa 100.000 ungheresi etnici in Zakarpattia: tutele linguistiche, istruzione in ungherese e diritti amministrativi nelle comunità in cui gli ungheresi superano il 10% della popolazione (HVG).

Nessuno, ufficialmente, lo ha presentato come un pacchetto. Eppure, nell'arco di 72 ore, i pezzi sono andati al loro posto: l'Ungheria sblocca l'EPF, la Commissione sblocca i fondi ungheresi, l'Ucraina concede garanzie sulla minoranza magiara. Berlino ha dato subito copertura politica: il cancelliere Merz ha definito Magyar «un'ispirazione per tutta l'Europa» (Tagesspiegel).

Magyar ha venduto l'operazione in patria come prova di competenza: «In tre settimane abbiamo ottenuto ciò che Orbán non è riuscito a fare in dieci anni». Fidesz lo ha attaccato dal lato opposto, denunciando condizioni nascoste e una «tassa di guerra» sull'Ungheria (Origo). Entrambe le letture eludono un punto essenziale: togliere il veto sull'EPF non costa nulla al bilancio ungherese. Il fondo rimborsa gli altri Paesi, non Budapest.

Un fondo che non copre le promesse

Il sollievo c'è, ma resta limitato. Gli Stati membri hanno presentato richieste di rimborso per 43 miliardi di euro di armi donate all'Ucraina (Eurointegration). Poiché l'EPF ne copre circa il 40%, restano scoperti circa 26 miliardi di euro. La dotazione originaria del fondo è quasi esaurita (Kyiv Independent).

Il ministro della Difesa slovacco Robert Kaliňák ha dato la misura dello scarto. Bratislava si aspettava 250 milioni di euro per la donazione dei caccia MiG-29 e dei sistemi di difesa aerea S-300; ne riceverà all'incirca un decimo (Topky.sk). La Svezia, che ha impegnato 21 pacchetti di sostegno per circa 103 miliardi di corone, attende almeno 60 miliardi di corone di rimborsi, ma non ha ancora ricevuto un calendario (Göteborgs-Posten).

Il veto resta carico

Il difetto strutturale che ha consentito a un solo Paese di congelare miliardi per due anni resta intatto. Ogni esborso dell'EPF richiede l'unanimità dei 27 Stati membri, secondo la regola inscritta nei trattati europei per la politica estera e di sicurezza. Il prossimo governo che decida di cambiare linea potrà riprodurre lo stesso blocco da un giorno all'altro. La Slovacchia ha già mostrato il metodo nel 2025, quando ha posto sei volte il veto sul diciottesimo pacchetto di sanzioni prima di ottenere garanzie energetiche dalla Commissione (Euronews).

Per strumenti più recenti, come il prestito da 90 miliardi di euro a sostegno dell'Ucraina, l'UE ha aggirato l'unanimità lasciando semplicemente fuori i dissenzienti. Ma l'EPF, il meccanismo che rimborsa davvero i Paesi per le armi già inviate, funziona ancora con il consenso unanime. La vulnerabilità è incorporata nel sistema.

Il governo Orbán ha inoltre presentato un ricorso al Tribunale dell'UE contro l'espediente giuridico usato da Bruxelles per far transitare attraverso l'EPF i profitti degli asset russi congelati senza il consenso ungherese. Magyar non ha confermato se ritirerà la causa. Nessun giornalista glielo ha ancora chiesto. Se il Tribunale desse ragione a Budapest, potrebbe invalidare retroattivamente miliardi di esborsi già effettuati.