Merz lega bilancio UE e fondi per Kiev

Il cancelliere tedesco Friedrich Merz ha detto ai leader dell’Ue che il prossimo bilancio pluriennale non potrà essere approvato finché ogni Stato membro, «senza eccezioni», non avrà versato una quota equa per finanziare l’Ucraina nel 2027 (Financial Times, F.A.Z.). Non ha posto alcun veto. Ma poiché il bilancio richiede l’approvazione di tutti i governi, la sua condizione trasforma il voto tedesco in una leva negoziale; e le capitali restie a nuovi prestiti per Kiev hanno già cominciato a rispondere.

La lettera è stata inviata ad António Costa, presidente del Consiglio europeo, che presiede i vertici dei leader dell’Ue. In una conferenza stampa il 10 novembre, Merz ha detto che un accordo sul finanziamento dell’Ucraina è una condizione preliminare per chiudere la partita sul bilancio. Ha inoltre escluso che si ripeta lo schema del prestito attuale, a cui hanno aderito 24 governi mentre tre sono rimasti fuori (German government transcript). I primi effetti della lettera li abbiamo raccontati ieri (To Brief).

Le risorse in gioco

In ballo ci sono due fondi, facili da confondere. Il primo esiste già: un prestito fino a 90 miliardi di euro per il 2026 e il 2027, previsto dalla legislazione dell’Ue (EUR-Lex). È stato approvato con la partecipazione di 24 governi: una prova che l’Ue può finanziare l’Ucraina anche senza il sostegno di tutti (Council).

La seconda somma è al centro dello scontro. Oltre ai piani già approvati, all’Ucraina servono circa 70 miliardi di euro (European Pravda). È questo il fabbisogno immediato. Il commissario europeo all’Economia Valdis Dombrovskis ha detto che l’Ue valuta di coprirne circa 45 miliardi. La Commissione europea, l’organo esecutivo dell’Ue, non ha ancora presentato le opzioni.

Il prossimo bilancio non colmerà il buco in tempo: la riserva per l’Ucraina prevista al suo interno entrerà in funzione solo nel 2028 (EUR-Lex).

Chi può bloccare chi

Ogni governo deve approvare il prossimo bilancio pluriennale, che stabilirà i limiti di spesa dell’Ue dal 2028 al 2034 (EUR-Lex). La Germania può quindi rallentarlo, ma lo stesso vale per tutti gli altri. Uno stallo non paralizzerebbe l’Ue: in attesa di un accordo, il trattato proroga i limiti dell’ultimo anno del bilancio precedente.

Robert Fico, primo ministro slovacco, ha sfruttato questa simmetria: ha definito «ricatto» la mossa di Merz e ha detto che, se la Germania bloccasse il bilancio per costringere tutti ad aderire a un prestito per l’Ucraina, anche la Slovacchia lo bloccherebbe (TASR). La minaccia slovacca dipende da una prima mossa di Berlino; per ora, nessuno dei due ha votato alcunché.

Il bulgaro Rumen Radev ha scelto la strada opposta: ha escluso nuovi prestiti, ma ha detto che la Bulgaria non impedirà agli altri di procedere (Bulgarian National Radio). Ha ricordato gli aiuti già forniti da Sofia, attraverso le forniture di elettricità e il sostegno alle famiglie ucraine.

Cechia e Ungheria si collocano tra queste due posizioni. Il primo ministro ceco Andrej Babiš ha sostenuto un impegno di lungo periodo dell’Ue per l’Ucraina, ma si è opposto a subordinare il bilancio a un accordo sul sostegno a Kiev (Czech government). Péter Magyar, accanto a Merz a Berlino, ha accettato gli aiuti umanitari, ma ha escluso nuovi prestiti o garanzie ungheresi (HVG). Nessuno dei due ha minacciato il veto, né si è impegnato a pagare.

Perplessità arrivano anche dagli amici di Kiev. Ignacy Niemczycki, viceministro polacco per gli Affari europei, ha avvertito che legare i due negoziati potrebbe rendere più difficile un accordo (Euronews Polska). Varsavia vuole che l’Ucraina riceva i fondi, ma dubita che tenere in ostaggio il bilancio acceleri il processo.

Costa cerca di tenere separate le due trattative. Ha dato spazio a una discussione generale sull’Ucraina a Dublino il 13 novembre, rinviando i negoziati dettagliati sul finanziamento a un vertice straordinario il 26 e 27 novembre (Euronews, Council).

Che cosa può e non può imporre Merz

Merz può ritardare il prossimo bilancio dell’Ue finché è disposto a pagarne il costo politico, e tutte le capitali lo sanno. La sua leva, però, non basta a costringere ogni governo a firmare un prestito. L’accordo già raggiunto sui 90 miliardi dimostra che la legislazione europea consente a un gruppo di Paesi disponibili di prestare denaro mentre gli altri restano fuori: l’insistenza di Merz sulla partecipazione di tutti si fonda dunque solo sulla politica.

C’è un limite che riguarda entrambe le parti: finché la Commissione non presenterà il piano per i fondi aggiuntivi destinati all’Ucraina nel 2027, nessuna capitale saprà quanto le costerebbe una quota «equa». La vera trattativa comincia da lì, e Merz ha già indicato quanto costerebbe tirarsi indietro.