Merz vincola il bilancio UE ai €70 miliardi

Il cancelliere Friedrich Merz ha subordinato il sostegno della Germania al bilancio UE 2028-2034 all’impegno di tutti gli Stati membri a finanziare l’Ucraina, secondo quanto riferito il 9 novembre dal Financial Times. Ha indicato questa condizione in una lettera del 6 novembre ad António Costa, che presiede i vertici in cui i leader europei raggiungono gli accordi (Rapporteur). La lettera collega due negoziati distinti: il deficit di finanziamento dell’Ucraina per il 2027 e il prossimo bilancio settennale dell’UE, che ciascun governo può bloccare.

Cosa dice la lettera e cosa omette

Negli estratti pubblicati, Merz chiede che «tutti noi, senza eccezioni» si impegnino a coprire il deficit ucraino del 2027 (Rapporteur, Kyiv Independent). Pone questo impegno come condizione preliminare per ogni altro negoziato che comporti spese.

Secondo il Kyiv Independent, che ha visionato la lettera, gli estratti non contengono ultimatum. La minaccia di bloccare il bilancio viene invece da un funzionario tedesco rimasto anonimo, secondo cui il sostegno di tutti gli Stati membri è essenziale per concludere i negoziati, come ha riferito il Financial Times.

La minaccia pesa per il modo in cui si approva il bilancio: servono l’unanimità dei governi e il consenso del Parlamento europeo (Article 312 TFEU). La Germania può negare il proprio assenso, così come ciascuno degli altri 26 governi (Council guide). Costa può mediare un compromesso, ma non superare un rifiuto.

Il veto avrebbe un costo anche per Berlino. La spesa dell’UE non si fermerebbe, perché il trattato mantiene in vigore i limiti di spesa del bilancio precedente fino all’adozione di quello nuovo (Article 312 TFEU). Resterebbero però bloccate nuove priorità, compresi i fondi per difesa e competitività richiesti da Germania e altri cinque governi, che hanno chiesto di ridurre il bilancio complessivo (German government). Berlino chiede dunque ai partner di contribuire di più all’Ucraina mentre sollecita l’UE a spendere meno nel complesso.

Il deficit che nessuno ha ripartito

È facile confondere due fondi diversi. A febbraio i governi dell’UE hanno concordato la propria posizione sul quadro giuridico per un prestito fino a 90 miliardi di euro, destinato a coprire il 2026 e il 2027 (Council of the EU). Oltre a questo, l’Ucraina e l’UE hanno individuato un ulteriore deficit di circa 70 miliardi di euro per il 2027 (European Commission). Gli estratti pubblicati non specificano quanto dovrebbe pagare ciascun Paese né come si raccoglierebbero i fondi.

Sarà difficile ottenere l’adesione di tutti i governi. Il primo ministro bulgaro Rumen Radev ha dichiarato che il suo Paese non può partecipare al pacchetto da 70 miliardi di euro (Bulgarian government). Il prestito esistente esenta Repubblica Ceca, Ungheria e Slovacchia dagli obblighi finanziari, mentre la richiesta di Merz chiede loro di assumersene di nuovi.

Anche il bilancio divide già i governi. I Paesi che versano all’UE più di quanto ricevono vorrebbero ridurlo, mentre altri, come il Portogallo, difendono i fondi destinati alle regioni e all’agricoltura (To Brief). Merz aggiunge così un secondo scontro a un tavolo che non ha ancora risolto il primo.

Anche tra gli alleati di Kyiv c’è chi dubita della strategia. Il 6 novembre, prima che la lettera diventasse pubblica, il viceministro degli Esteri polacco Ignacy Niemczycki aveva avvertito che accorpare i negoziati sull’Ucraina e quelli sul bilancio avrebbe potuto rendere più difficile un accordo (Euronews). Merz non può dare per scontato che i governi favorevoli all’Ucraina sostengano il suo metodo.

I beni russi congelati vengono spesso indicati come una soluzione per non gravare sui bilanci nazionali. Il Belgio, tuttavia, vuole che gli altri governi condividano i rischi di questa strada con garanzie che non possano revocare in seguito (Belgian Chamber). In pratica, la questione torna a riguardare i fondi nazionali e chi se ne assume la responsabilità.

Per gli anni successivi, la proposta di bilancio della Commissione prevede una riserva per l’Ucraina con un tetto di 88,9 miliardi di euro ai prezzi del 2025 (draft regulation). I fondi partirebbero dal 2028 e non possono quindi coprire il deficit del 2027. Gli estratti pubblicati non chiariscono se Merz li ritenga sufficienti per gli anni successivi.

Merz ha trasformato il finanziamento dell’Ucraina, da obiettivo condiviso, in una condizione per l’accordo sul bilancio. A sostegno della richiesta c’è la minaccia di un veto che potrebbe usare, pur sapendo che così rinvierebbe anche spese volute da Berlino. Non ha precisato quanto dovrebbe pagare ciascun Paese. Finché non lo farà qualcuno, gli ulteriori 70 miliardi di euro (European Commission) resteranno una richiesta senza un conto da saldare.