Nicosia respinge i due Stati turchi

Nel 52º anniversario dell'intervento militare turco, il presidente Nikos Christodoulides ha fissato tre paletti: Cipro resta una sola repubblica, non ci sarà alcuna formula dei due Stati e Nicosia non accetterà una «confederazione mascherata», in cui l'etichetta federale copra di fatto due governi sovrani (Euronews FR, Philenews). Sono condizioni che pesano ben oltre l'isola, perché fissano il limite massimo entro cui può muoversi l'intero rapporto tra Unione europea e Turchia. E Cipro ha gli strumenti per mantenerlo lì.

Uno Stato membro, due tipi di blocco

Per l'UE, la Repubblica di Cipro è lo Stato membro dell'intera isola. Nella parte settentrionale controllata dalla Turchia, il diritto europeo resta in larga misura sospeso fino alla riunificazione, in base al Protocollo n. 10 del Trattato di adesione (Protocol No 10).

Questo dà a Nicosia un veto diretto su ogni decisione europea che richieda l'unanimità, cioè il consenso di tutti gli Stati membri. I negoziati di adesione della Turchia, le posizioni di politica estera e l'accesso alla cooperazione in materia di difesa rientrano tutti in questa categoria (TEU Article 24). Cipro può bloccarli da sola.

Su altri dossier, dalla modernizzazione dell'unione doganale alla liberalizzazione dei visti, Cipro non dispone di un veto formale. Ma il Consiglio europeo, dove i capi di Stato e di governo definiscono l'indirizzo politico dell'Unione, lavora per consenso: basta l'obiezione di un governo perché un dossier non arrivi nemmeno davvero sul tavolo (TEU Article 15). Raramente i leader rilanciano un tema quando una capitale ha già detto no.

I precedenti lo confermano. Nel 2018 il Consiglio congelò i capitoli negoziali dell'adesione e il lavoro sull'unione doganale (Council, June 2018). Nel 2019, dopo le trivellazioni turche nelle acque cipriote, sospese il dialogo ad alto livello e tagliò i fondi di preadesione (Council, July 2019). Questo luglio Ankara ha ottenuto soltanto un accordo circoscritto sulla cooperazione doganale, non l'aggiornamento dell'unione doganale, il percorso sui visti o l'accesso alla difesa europea che chiedeva (DG TAXUD).

Parigi sostiene il blocco; Berlino cerca una via laterale

La Francia considera Cipro un test di sovranità. L'ambasciatrice francese a Nicosia ha parlato di un partenariato di difesa «insolitamente forte» e ha insistito sul fatto che ogni soluzione debba restare dentro il quadro delle Nazioni Unite: una federazione bizonale e bicomunitaria, con un'unica sovranità (French Embassy Cyprus). Per Parigi non c'è motivo di separare la cooperazione con la Turchia dai progressi sul dossier cipriota (Euronews FR).

La Germania spinge in senso opposto. Berlino riconosce la Repubblica di Cipro come unico governo legittimo (German Foreign Ministry), ma vuole lavorare con Ankara su migrazione, energia e difesa NATO senza aspettare un accordo sull'isola (Eurotopics).

L'Italia si colloca nel mezzo. Il 13 luglio la Commissione ha nominato il vicepresidente italiano Raffaele Fitto rappresentante speciale per Cipro, con il compito di sostenere il processo di pace guidato dall'ONU e di garantire che un'eventuale intesa sia compatibile con il diritto europeo (EUAlive, Formiche). La Turchia ha respinto la nomina senza esitazioni. Il ministero degli Esteri di Ankara ha sostenuto che l'UE abbia perso imparzialità dal momento in cui Cipro è entrata nell'Unione e ha ribadito che una soluzione richiede due Stati sovrani su base paritaria (Turkish MFA). Le autorità turco-cipriote hanno liquidato l'incarico come illegittimo (Euractiv).

Che cosa può sbloccare la visita di Guterres, e che cosa no

Il segretario generale dell'ONU Antonio Guterres sarà a Cipro dal 27 al 29 luglio. Il mandato formale di mediazione resta alla sua inviata, María Angela Holguín (DW). Fitto non può sostituirli. Il suo ruolo diventa rilevante solo se la diplomazia si muove, perché offre alla Commissione una figura incaricata di gestire il lavoro giuridico europeo che qualunque accordo farebbe scattare.

Secondo la stampa cipriota, un documento adottato da tutti e 27 gli Stati membri afferma che l'UE attribuisce «particolare importanza» alla ripresa dei colloqui su Cipro come passaggio verso il rafforzamento della cooperazione con la Turchia (CNA, Politis). Non è una precondizione formale. Ma dal 2018 la linea è coerente: adesione e difesa sono blocchi rigidi, perché Cipro ha un veto previsto dai trattati; dogane e visti sono blocchi politici, perché Nicosia decide se i leader possano aprire la porta. Una disputa di sovranità che riguarda meno di un milione di persone continua a condizionare i rapporti dell'UE con un alleato NATO da 85 milioni di abitanti. Il discorso di Christodoulides nell'anniversario dell'intervento turco dice ad Ankara e a Berlino che il tetto non si è alzato.