Polonia, €43.7bn per la difesa

Il più grande strumento europeo di finanziamento della difesa ha iniziato a erogare fondi, e i primi effetti non sono quelli che Parigi immaginava. SAFE (Security Action for Europe) consente all'UE di raccogliere fino a 150 miliardi di euro sui mercati dei capitali e di prestarli agli Stati membri per gli acquisti militari (European Commission, Regulation 2025/1106). Il meccanismo nasceva per trasformare il debito comune europeo in commesse per l'industria del continente. Le regole sull'origine, però, sembrano ora penalizzare proprio la Francia, che le aveva volute, mentre gli Stati del fianco orientale, più rapidi nel muoversi, incassano gli assegni più pesanti.

Come funziona la regola sull'origine — e chi ne paga il prezzo

SAFE non è un contributo a fondo perduto. Gli Stati membri presentano piani nazionali di investimento nella difesa; il Consiglio, dove siedono i governi, li approva, mantenendo il controllo politico nelle capitali. La Commissione firma poi gli accordi di prestito e libera i fondi a tranche.

Il vincolo decisivo è che almeno il 65% del valore di ogni contratto finanziato da SAFE debba provenire dal mercato unico dell'UE, dai Paesi SEE-EFTA o dall'Ucraina. La componente extra-UE non può superare il 35% (Regulation 2025/1106, BSS). Se un progetto oltrepassa quella soglia, serve un'intesa speciale con il Paese terzo coinvolto, approvata da tutti e 27 i governi.

La Francia aveva spinto per queste restrizioni. Il punto è che la produzione europea della difesa non si ferma ai confini giuridici dell'UE. MBDA, che produce il missile da crociera Storm Shadow/SCALP, è un gruppo franco-britannico-italiano. I progetti costruiti attorno a quella filiera possono contenere una quota britannica sufficiente a superare la soglia. Secondo ricostruzioni di stampa basate sul FT, la Francia aveva chiesto 16,2 miliardi di euro ma ha firmato per 15,1 miliardi, con uno scarto di circa 1,1 miliardi attribuito a problemi di ammissibilità legati al Regno Unito (Upday). Nessun documento pubblico della Commissione conferma voce per voce la riduzione, dunque il nesso causale è plausibile ma non verificato ufficialmente.

La Polonia parte per prima e entra in tutti i dossier

La Polonia si muove nella direzione opposta. Varsavia è stata il primo Paese a firmare un accordo SAFE, assicurandosi 43,7 miliardi di euro in prestiti a basso interesse, la maggiore dotazione nazionale. Ha già ricevuto un anticipo del 15% (Breaking Defense, Notes from Poland). La Lituania l'ha seguita, incassando 956,3 milioni di euro come prima erogazione il 29 giugno (European Commission).

La Polonia partecipa anche a tutti e cinque i progetti comuni per la difesa avviati dalla Commissione il 3 luglio, che riguardano droni, difesa aerea e missilistica, sicurezza marittima, spazio e frontiera orientale (RMF24). Questo rende Varsavia difficile da aggirare: qualunque fornitore, governo partner o istituzione europea voglia dimostrare che SAFE produce risultati concreti ha bisogno del coinvolgimento polacco.

Due modelli di acquisto, un solo bilancio

Il contrasto tra Francia e Polonia riflette due idee diverse di che cosa significhi, in concreto, "difesa europea".

Il modello francese considera il denaro europeo per la difesa come domanda da indirizzare verso grandi prime contractor e programmi europei capaci di ridurre la dipendenza dai fornitori non europei. La Polonia segue una logica diversa: usare i prestiti SAFE per progetti di origine europea, dove valgono le regole sull'origine, mantenere i bilanci nazionali per sistemi legati agli Stati Uniti come F-35 e carri Abrams, e costruire partenariati transfrontalieri con i vicini nordici e baltici. L'accordo svedese da circa 50 miliardi di corone per i sottomarini, con la consegna alla Polonia di tre unità Saab A26 nel quadro di un più ampio Patto per il Baltico, rientra in questa impostazione (SVT, Swedish government).

La Germania, da parte sua, riconosce la tensione senza scioglierla. Il ministro della Difesa Boris Pistorius ha detto che l'Europa resterà dipendente per anni dai sistemi d'arma statunitensi, mentre cerca di rafforzare la capacità produttiva interna (Tagesschau).

SAFE premia gli Stati capaci di mettere insieme rapidamente piani urgenti, transfrontalieri e con forniture di origine europea. In questo giro, il vantaggio è di Varsavia più che di Parigi. Ma lo strumento apre anche un problema di controllo democratico. Poiché gli acquisti sostenuti da SAFE possono ricorrere a procedure negoziate senza gara pubblica, la vigilanza si sposta negli allegati classificati (Bird & Bird, Regulation 2025/1106). I cittadini degli Stati che prendono a prestito possono vedere l'entità dei finanziamenti, non le tabelle degli acquisti che li sostengono. Prima del prossimo turno di allocazioni, Commissione, Consiglio e governi debitori dovrebbero fornire ai parlamenti dettagli sufficienti per capire se SAFE stia comprando capacità militare o coprendo negoziati industriali.