Polonia, pressing su €33.6bn agricoli UE

Il bilancio europeo 2028-2034 non ha ancora una forma definitiva, ma le linee di scontro sono già visibili. I contribuenti netti, a partire da Germania e Paesi Bassi, vogliono spostare risorse verso difesa, ricerca e competitività. I beneficiari netti, guidati da Polonia, Spagna e Francia, puntano invece a blindare fondi agricoli e regionali. La partita riguarda la distribuzione del prossimo bilancio settennale dell'Unione, e l'agricoltura è il punto in cui il compromesso comincia a incrinarsi.

Il commissario europeo all'Agricoltura Christophe Hansen ha detto ai media polacchi che gli agricoltori polacchi dovrebbero ricevere almeno 33,6 miliardi di euro nel prossimo ciclo, contro i 31,2 miliardi attuali (Business Insider Polska, RMF24). Includendo sostegni indiretti, come quelli destinati alle scuole agricole, il totale potrebbe superare i 40 miliardi. Per ora sono segnali politici, non norme approvate: il Parlamento europeo ha già respinto la prima bozza degli Stati membri sul QFP, il Quadro finanziario pluriennale che vincola la spesa dell'UE per sette anni (Euronews, European Court of Auditors).

Perché i fondi agricoli pesano su tutto il bilancio

La Politica agricola comune, la PAC, convoglia l'attuale dotazione settennale da 386,6 miliardi di euro attraverso due canali: pagamenti diretti al reddito e fondi per lo sviluppo rurale, destinati a investimenti, misure ambientali ed economie locali. Tra il 2018 e il 2022 i pagamenti diretti hanno rappresentato il 23% del reddito agricolo complessivo nell'UE, mentre l'insieme dei sussidi agricoli è arrivato in media al 33% (European Commission, European Commission). Per molti produttori il sostegno europeo non è un premio aggiuntivo, ma una componente strutturale del reddito.

La Polonia ha margini per guadagnare sia per il peso del settore agricolo sia per la logica della convergenza. Gli Stati dell'Est e i membri più recenti sostengono da anni che i pagamenti per ettaro debbano avvicinarsi a quelli percepiti dagli agricoltori francesi, tedeschi o olandesi. Hansen ha confermato che questa logica resta sul tavolo, collegando l'aumento previsto per Varsavia al processo di equiparazione dei livelli di pagamento (RMF24). Sedici Paesi riceverebbero di più; undici di meno.

Chi vuole difendere l'agricoltura e chi vuole spostare le risorse

La presidenza cipriota del Consiglio, che sta mediando il negoziato sul bilancio, ha proposto un taglio complessivo di circa il 2% rispetto al piano della Commissione, distribuendolo però in modo diseguale: competitività, difesa, ricerca e azione esterna subirebbero riduzioni attorno al 3,9%, mentre agricoltura e coesione verrebbero protette in misura maggiore (EUAlive).

È proprio questa asimmetria a definire il fronte politico. La Spagna ha firmato con altri 16 Paesi una dichiarazione per chiedere che fondi di coesione e agricoli restino al riparo dai tagli (Spain Foreign Ministry). Madrid si è spinta oltre, dicendosi disponibile a nuove entrate europee e persino a nuovo debito comune pur di evitare una riduzione del sostegno agricolo (EFE). La stampa francese colloca con continuità Parigi tra i difensori della spesa agricola (Banque des Territoires).

Dall'altra parte, la Germania ha definito la proposta "insostenibile" (Spiegel). Il ministro delle Finanze olandese ha liquidato il compromesso cipriota come una "no-go box" che finanzia le "priorità di ieri" a scapito delle "sfide di domani" (The Straits Times/Reuters). La Svezia ha contestato il fatto che i tagli colpiscano difesa e ricerca mentre l'agricoltura resta sostanzialmente al riparo (Europaportalen).

Con la PAC pari a circa il 24,6% della spesa UE nel 2023 (European Commission), i contribuenti netti, cioè i Paesi che versano al bilancio più di quanto ricevano, sostengono che proteggere quella quota finisca per comprimere difesa, competitività e ricerca proprio mentre l'Europa afferma di aver bisogno di tutte e tre.

Che cosa nascondono ancora i numeri principali

La cifra di 33,6 miliardi di euro è nominale. Non esiste ancora un confronto con il bilancio attuale corretto per l'inflazione, quindi un aumento apparente potrebbe tradursi in un taglio reale se i costi dei fattori produttivi crescessero più rapidamente. Le regole UE impongono che almeno il 10% dei pagamenti diretti vada alle aziende più piccole e almeno il 3% ai giovani agricoltori (European Commission). Ma nessuna proiezione polacca per il 2028-2034 mostra come queste regole distribuirebbero le risorse per dimensione aziendale o territorio. Il totale può aumentare mentre la questione distributiva resta aperta.

Il vero scossone distributivo potrebbe arrivare dall'eventuale adesione dell'Ucraina. Kiev riceve oggi fino a 50 miliardi di euro attraverso uno strumento separato per il 2024-2027 (European Commission). Una bozza di bilancio ha già ridotto il più ampio sostegno all'Ucraina per il 2028-2034 da 100 a 89 miliardi di euro (Kyiv Independent). Nessun modello credibile mostra ancora che cosa comporterebbe l'ingresso ucraino per i pagamenti agricoli polacchi, francesi o spagnoli. A quella domanda non è ancora associata una cifra, ma pesa già su ogni posizione al tavolo.