Putin sblocca le truppe all'estero

Quando l'Unione Sovietica mandò i carri armati in Cecoslovacchia nel 1968, parlò di «assistenza fraterna» per giustificare l'arrivo di 200.000 soldati non richiesti. A quella dottrina non serviva una cornice giuridica: bastavano la forza e un Patto di Varsavia disciplinato. La Russia di Putin si muove in modo diverso. Il 25 maggio il presidente ha firmato una legge che modifica due norme federali e gli assegna il potere unilaterale di impiegare le forze armate all'estero ogni volta che cittadini russi rischino «arresto, detenzione o procedimento penale» davanti a corti che Mosca non riconosce. La Duma, la camera bassa del Parlamento, l'ha approvata con 381-0 voti. Il Consiglio della Federazione, la camera alta, l'ha votata all'unanimità (Kyiv Independent, Meduza). La norma è entrata in vigore nel giro di pochi giorni.

Si chiude così un meccanismo che la Russia aveva già sperimentato tre volte, in Georgia nel 2008, in Crimea nel 2014 e nell'Ucraina orientale nel 2022. Prima Mosca distribuisce passaporti, poi denuncia persecuzioni, infine interviene.

La filiera passaporto-intervento

La logica operativa della legge dipende da uno strumento parallelo: la concessione di massa della cittadinanza russa alle popolazioni che Mosca intende «proteggere». Nove giorni prima di firmare la norma sull'uso dell'esercito, Putin aveva varato un decreto separato che elimina tutti i requisiti standard per ottenere la cittadinanza russa per i residenti della Transnistria, il territorio separatista moldavo sostenuto da Mosca. Niente residenza, niente esame di lingua, niente test di storia (Meduza). Il Lansing Institute ha definito l'insieme delle due misure «un meccanismo coerente di guerra ibrida», che «completa direttamente» la legge sul dispiegamento militare (Lansing Institute).

In base alla normativa precedente, ogni missione militare all'estero richiedeva l'approvazione del Consiglio della Federazione. In Crimea Putin aggirò il vincolo sul piano politico, pur rispettandolo formalmente. La nuova legge cancella del tutto quel passaggio per le operazioni di «protezione dei cittadini», trasformando il dispiegamento in una decisione pienamente presidenziale (United24 Media).

Il testo prende di mira le corti «alle quali la Russia non partecipa». La formula coincide con il profilo della Corte penale internazionale e del Tribunale speciale per il crimine di aggressione. Trentaquattro Stati del Consiglio d'Europa hanno firmato l'atto istitutivo di quel tribunale a Chișinău il 15 maggio, dieci giorni prima che Putin firmasse la legge militare (Euronews).

Due Europe, due percezioni del rischio

Le capitali europee stanno reagendo con livelli di allarme molto diversi. L'Estonia ha convocato l'incaricato d'affari russo il 21 maggio, espulso un riservista militare e limitato gli spostamenti dei diplomatici (Estonian MFA). Sta inoltre preparando una legge per vietare ai cittadini russi l'acquisto di immobili (ERR). La Finlandia ha annunciato che dal 1° giugno respingerà i passaporti russi non biometrici e si è impegnata a raggiungere l'obiettivo NATO del 5% del Pil per la difesa (Yle). Il Parlamento europeo ha dichiarato che «minacciare gli Stati baltici significa minacciare l'intera Unione europea» (European Parliament).

La svolta più netta arriva dall'Ungheria del nuovo governo Tisza guidato da Péter Magyar. Dopo aver espulso il 4 maggio l'ufficiale dell'SVR Artur Szuskov, una misura che il governo Orbán aveva bloccato, Budapest ha segnalato la disponibilità a sostenere sanzioni europee contro figure che Orbán aveva protetto personalmente, compreso il patriarca Kirill (Euronews Hungary). Mosca ha perso nello stesso momento il principale surrogato del veto dentro l'UE e una parte dell'infrastruttura d'intelligence a Budapest.

La Slovacchia resta isolata. Il governo di Robert Fico non ha diffuso alcuna dichiarazione sulla legge, mentre sta ripristinando la presenza diplomatica russa e quella degli addetti militari che i predecessori avevano espulso (Denník N). Il Parlamento europeo ha risposto con un voto 347-165 che minaccia l'attivazione del meccanismo di condizionalità, lo strumento con cui l'UE può congelare fondi ai governi che minano lo Stato di diritto, mettendo potenzialmente a rischio miliardi di euro (Aktuality.sk).

Il varco della NATO

Il presidente ceco Petr Pavel ha formulato con precisione il problema strutturale: la Russia ha «sviluppato uno stile di comportamento che arriva quasi alla soglia dell'articolo 5, ma resta sempre appena sotto» (Novinky.cz). Un'operazione di «protezione dei cittadini», limitata, negabile e presentata come umanitaria, sfrutta esattamente quella zona grigia. La dottrina approvata dalla NATO al vertice di Varsavia del 2016 consente di trattare gli attacchi ibridi come fattispecie capaci di attivare la difesa collettiva, cioè l'articolo 5. Nella pratica, però, l'Alleanza ha gestito persino violazioni fisiche dello spazio aereo come eventi da consultazione, quindi da articolo 4, non come casus foederis.

Nessuna istituzione della NATO ha ancora prodotto una risposta specifica a questa filiera. La Commissione europea sta preparando il ventunesimo pacchetto di sanzioni. Eastern Sentry della NATO integra le difese aeree lungo il fianco orientale. Resta però senza risposta formale la domanda decisiva: quando la distribuzione di passaporti a una popolazione straniera diventa preparazione all'aggressione? Con circa 78.000 cittadini russi in Estonia e 40.000 in Latvia (Kyiv Independent), la questione è tutt'altro che teorica.

La Russia ha approvato queste leggi alla luce del sole, nell'arco di dodici settimane, senza un solo voto contrario. La risposta europea è ancora in costruzione.