Romania, scadenza UE sui miliardi

Il Parlamento romeno ha tempo fino al 31 agosto per approvare sei leggi di riforma. In caso contrario, la Commissione europea potrà congelare la quota residua dei fondi assegnati alla Romania attraverso il Recovery and Resilience Facility (RRF), il programma nato durante la pandemia che eroga sovvenzioni e prestiti agli Stati membri in cambio di riforme verificate. La data finale di chiusura vale per tutti i Paesi dell'UE, ma il caso romeno ha un tratto specifico: le riforme politicamente più difficili si sono concentrate tutte alla fine.

Soldi in cambio di prove

Il RRF funziona come un contratto legato ai risultati. Il Regolamento 2021/241 prevede che la Commissione possa sospendere in tutto o in parte un pagamento se i traguardi promessi risultano «incompleti o insoddisfacenti». La legislazione nazionale vale come prova. Se il Parlamento modifica una legge oltre quanto concordato con Bruxelles, il traguardo può comunque non superare l'esame.

Due dei sei disegni di legge sono già caduti al Senato il 1 luglio per tre voti. Il 15 luglio il premier ad interim Ilie Bolojan ha reagito avvertendo che anche le leggi approvate devono ottenere la conferma della Commissione. Approvare una legge è necessario. Approvare la versione giusta della legge è ciò che sblocca i soldi.

I sei testi riguardano le retribuzioni nel settore pubblico, le regole di integrità dell'ANI, l'agenzia anticorruzione romena, l'urbanistica, la decarbonizzazione, le carriere nella pubblica amministrazione e gli incentivi alla riscossione fiscale (Romania Insider, RRI). Ciascuno produce scontenti: i dipendenti pubblici si trovano davanti a una ristrutturazione salariale, i funzionari a controlli più severi sui conflitti di interesse, le società energetiche a obblighi di decarbonizzazione.

Chi rinuncia a qualcosa e chi aspetta i fondi

Chi deve accettare quei costi non coincide con i Comuni e le istituzioni che attendono i pagamenti. Oltre 5.300 contratti per scuole, ospedali e infrastrutture municipali dipendono dalla continuità dei fondi RRF, mentre il ministro dello Sviluppo Cseke Attila ha prorogato le scadenze dei progetti al 30 agosto, avvertendo che non ci sarà un'ulteriore estensione. La Romania ha già incassato il quarto pagamento da 2,25 miliardi di euro, versato il 23 giugno. Il resto dipende interamente da ciò che farà ora il Parlamento.

Il PSD, primo partito della coalizione, sta lavorando con i sindacati ad alcuni emendamenti per ammorbidire la legge sui salari. Sul piano interno la logica è comprensibile: i sindacati esistono per tutelare i dipendenti pubblici. Ma ogni modifica che alteri la sostanza degli impegni presi con Bruxelles espone la Romania proprio al rischio di bocciatura della Commissione evocato da Bolojan.

Se le sovvenzioni andassero perdute, Bucarest non potrebbe semplicemente indebitarsi per coprire il vuoto. Il Paese è già sottoposto a una procedura per disavanzo eccessivo, il meccanismo con cui l'UE interviene sui governi che superano i limiti fiscali. Bruxelles chiede alla Romania di ridurre il deficit. Nuovo debito aggraverebbe lo stesso problema che l'Unione le sta chiedendo di correggere.

La Commissione può pagare e trattenere nella stessa decisione

La Spagna mostra come funzioni, in concreto, questa condizionalità. La Commissione ha approvato il sesto pagamento spagnolo, pari a 7,021 miliardi di euro lordi, ha sbloccato 302 milioni precedentemente trattenuti e ha mantenuto sospesi 537 milioni per tre obiettivi non ancora raggiunti. La condizionalità non procede per tutto o niente: nella stessa decisione la Commissione premia le riforme verificate e trattiene le somme legate a quelle incomplete.

Nei primi anni del RRF la Romania ha superato i passaggi meno controversi: appalti, spesa per investimenti, avvio dei progetti. Le riforme più costose sul piano politico sono rimaste in fondo al calendario. Il problema di Bucarest non è più trovare progetti da finanziare con denaro europeo, ma dimostrare in fretta che la coalizione sappia approvare le riforme senza riscrivere le promesse per cui Bruxelles sta pagando.