Romania, due settimane sulla legge Fritz

La Commissione europea ha chiesto alla Romania di spiegare in che modo una clausola contestata della nuova legge sull'integrità sia compatibile con tre principi del diritto dell'Unione: il divieto di sanzionare retroattivamente condotte già compiute, la proporzionalità tra illecito e conseguenza, e la prevedibilità della sanzione per chi ricopre una carica pubblica. La richiesta, inviata il 2 settembre dalla direzione generale Giustizia della Commissione, concede a Bucarest due settimane per rispondere (RFI, Digi24).

Con questa mossa, Bruxelles ha spostato la clausola dal terreno della polemica politica a quello della valutazione dei pagamenti. La risposta romena entrerà direttamente nell'esame della sesta e ultima richiesta di esborso nell'ambito del Recovery and Resilience Facility, il fondo post-pandemico dell'UE che paga i governi solo dopo il completamento delle riforme concordate.

Una riforma diventata scontro politico

Il Parlamento romeno ha approvato la legge 180/2026 il 26 agosto, tre giorni prima della scadenza fissata per completare alcune tappe del piano di ripresa (Europa FM). La legge rafforza il legame tra un accertamento definitivo dell'ANI, l'agenzia romena per l'integrità che controlla patrimoni e conflitti di interessi dei funzionari pubblici, e la decadenza dalla carica. Su questo punto interveniva su una lacuna reale: l'ANI aveva individuato titolari di cariche elettive colpiti da decisioni definitive per conflitto di interessi che continuavano a restare al loro posto, perché il vecchio quadro normativo impediva loro soltanto di ricoprire incarichi futuri, non quello in corso (Juridice, Stiripesurse).

La norma che ha trasformato la riforma in un caso politico è il cosiddetto emendamento Fritz. La disposizione applica all'indietro la nuova regola sulla decadenza: i titolari di cariche pubbliche destinatari di accertamenti definitivi emessi prima dell'entrata in vigore della legge perdono il mandato 30 giorni dopo l'entrata in vigore del testo (Agerpres). Secondo l'ANI, la clausola riguarda ora 55 titolari di cariche, compresi 10 sindaci (Agerpres). L'etichetta politica deriva dal bersaglio più noto: Dominic Fritz, sindaco di Timișoara nato in Germania e leader del partito USR, il cui accertamento per conflitto di interessi è stato confermato a giugno dall'Alta Corte romena (HotNews).

La Corte costituzionale romena ha confermato la legittimità della clausola retroattiva, sostenendo che la legge modifichi ciò che accade dopo a chi sia già stato riconosciuto in violazione delle regole, senza criminalizzare retroattivamente la condotta originaria (Gandul). Il presidente Nicușor Dan ha poi promulgato la legge, dichiarando pubblicamente di non condividere l'emendamento ma di non voler mettere a rischio i fondi del piano di ripresa (Agerpres, Sintact).

Da dove arriva la pressione

Due capigruppo europei, il presidente del PPE Manfred Weber e Valérie Hayer di Renew, hanno chiesto alla presidente della Commissione Ursula von der Leyen di trattare la clausola come una questione di diritti europei. Secondo la loro tesi, la disposizione viola il diritto, riconosciuto dai trattati ai cittadini dell'UE, di candidarsi alle elezioni locali in qualunque Stato membro (Agerpres, FAZ). La risposta della Commissione è rimasta sul piano procedurale: la legge verrà valutata nell'ambito dell'ultima richiesta di pagamento, attesa questo mese (ActMedia, G4Media).

Il nodo dei fondi

I titoli di giornale hanno indicato in 770 milioni di euro la somma messa a rischio dall'emendamento Fritz. La cifra è reale, ma il collegamento è improprio. Il premier ad interim Ilie Bolojan ha attribuito quella perdita alla riforma salariale che il Parlamento non è riuscito ad approvare entro la scadenza del 31 agosto (HotNews). L'importo copre l'intera rata finale dei contributi a fondo perduto destinati alla Romania, distribuita su più traguardi, non una singola clausola (EU Perspectives). Nessun documento pubblico della Commissione esaminato in questa ricerca attribuisce quella somma alla sola riforma dell'integrità.

La legge sull'integrità può comunque avere un costo finanziario. In base alle regole del Recovery, se Bruxelles dovesse concludere che la norma svuota la riforma che avrebbe dovuto completare, potrebbe trattenere la quota pertinente dell'ultima rata (Regulation 2021/241). La risposta che la Romania presenterà nelle prossime due settimane diventerà il materiale su cui la Commissione deciderà se il traguardo sull'integrità sia stato effettivamente raggiunto. Bruxelles sta ormai esaminando che cosa produce la legge, non soltanto se sia stata approvata in tempo.