Romania, scadenza UE da €6 miliardi

Nel Parlamento romeno giacciono sei disegni di legge. Nessuno è stato approvato. Ognuno corrisponde a una riforma che la Commissione europea considera necessaria prima di sbloccare la prossima rata del piano di ripresa. La scadenza è il 31 agosto (Digi24). Se Bucarest la manca, quei fondi non slittano all’anno dopo: svaniscono.

Come una commissione a Bucarest può bloccare soldi raccolti a Bruxelles

Il Dispositivo per la ripresa e la resilienza dell’UE, il RRF, funziona in modo diverso rispetto a gran parte dei fondi europei. Non rimborsa i governi per le spese già sostenute, ma paga i risultati. Ogni Paese ha presentato un piano con riforme e investimenti, suddivisi in “milestone”, cioè passaggi come l’approvazione di una legge, e “target”, ossia risultati misurabili come edifici ristrutturati. La Commissione versa le rate solo quando ritiene completati quei passaggi (European Commission, Council). Se una milestone salta, i pagamenti possono essere sospesi in parte o del tutto (EUR-Lex).

Il piano romeno vale 28,5 miliardi di euro (European Commission). Di questi, 13,6 miliardi sono sovvenzioni che Bucarest non dovrà restituire. Il resto è fatto di prestiti: più convenienti di quanto la Romania potrebbe ottenere da sola sui mercati, ma pur sempre debito pubblico. Dopo una terza rinegoziazione a giugno, la quota dei prestiti è scesa a 6,64 miliardi, mentre le sovvenzioni sono rimaste intatte. Il ministro degli Investimenti Dragoș Pîslaru ha spiegato che restavano ancora da approvare otto leggi o misure di governo (Curs de Guvernare).

Il premier ad interim Ilie Bolojan vuole convocare sessioni parlamentari straordinarie a luglio per sbloccare i testi fermi. Tra questi ha citato il Codice urbanistico, bloccato da dicembre, cui sono collegati circa 1 miliardo di euro di fondi. Una cifra simile dipende dalla riforma delle retribuzioni nel settore pubblico (Digi24). All’inizio di giugno Bolojan stimava in 5-6 miliardi di euro il rischio complessivo legato alle leggi non concluse (Mediafax). Da allora il Parlamento ha approvato alcuni provvedimenti, mettendo al sicuro, secondo le ricostruzioni locali, oltre 2,7 miliardi che erano in bilico (EVZ). Ma solo alla milestone sulla legge salariale restano legati 770 milioni di euro (Financiarul).

Non è un rischio teorico. La terza richiesta di pagamento della Romania ha già subito una sospensione parziale per le pensioni speciali e la governance delle imprese pubbliche. Quasi 459 milioni di euro non sono mai stati recuperati (Știrile ProTV).

Milestone raggiunte, promesse ridimensionate

L’intero dispositivo scade alla fine del 2026; entro quella data tutti i pagamenti devono essere completati (EUR-Lex). Una riforma approvata troppo tardi resta fuori dalla finestra giuridica.

L’Italia, primo beneficiario del RRF nell’UE, mostra un problema più sottile: anche quando le milestone risultano formalmente rispettate, i risultati possono restringersi. Il programma italiano sugli asili nido era partito con 4,6 miliardi di euro di finanziamenti e 264.000 nuovi posti previsti. Dopo le revisioni del piano, i fondi sono scesi sotto 3,8 miliardi e i posti attesi a 150.480 (Collettiva). Le caselle delle milestone sono state spuntate; le famiglie avranno meno asili.

Anche il Portogallo è stretto dalla stessa logica di calendario, con Bruxelles che avverte Lisbona: la legislazione sulle prestazioni sociali deve chiudersi entro il 31 agosto per proteggere 620 milioni di euro di fondi per la ripresa (Executive Digest). La Corte dei conti europea ha individuato il difetto di progettazione che accomuna questi casi. Nel modello basato sulle milestone, la Commissione e gli Stati membri non riescono sempre a seguire il denaro fino alle persone, alle imprese o ai comuni che lo ricevono davvero (European Court of Auditors).

Chi paga il ritardo

Nel dibattito pubblico compaiono i premier e i miliardi in prima pagina. Si vedono meno i comuni che aspettano progetti stradali e ospedalieri, destinati a restare fermi finché la legge collegata alla milestone non passa. Si vedono meno i dipendenti pubblici, la cui struttura salariale dipende dalla versione della riforma che sopravviverà al voto. E si vedono meno le imprese appaltatrici, con fatture agganciate a procedure di gara scandite dai tempi del RRF.

Il Parlamento ha approvato una legge di riserva che consente di proseguire, con altri fondi europei o con il bilancio nazionale, i progetti tagliati dal piano rivisto. Sembra una misura prudente, ma sposta il costo. O i contribuenti romeni pagano ciò che le sovvenzioni europee avrebbero dovuto coprire, oppure quei progetti entrano in altri programmi UE, dove li attendono nuove code.

L’UE ha preso a prestito insieme e ha legato quel denaro alle riforme nazionali. Ora una commissione bloccata a Bucarest, o a Lisbona, può congelare liquidità raccolta a Bruxelles. Le sessioni straordinarie romene di luglio diranno se sei leggi riusciranno a passare prima del 31 agosto. Se non accadrà, i 770 milioni di euro legati alla riforma salariale saranno la prima perdita concreta, e comuni, lavoratori e imprese scopriranno quanto costa una milestone mancata quando arriva nei bilanci.