Romania, sfuma la scadenza da €770 million

I quattro principali partiti romeni non hanno trovato un accordo sulla riforma delle retribuzioni pubbliche il 26 agosto, a cinque giorni dalla chiusura dei conti del fondo europeo post-pandemico per la ripresa (Romania Insider, Bloomberg). Per conservare 770 milioni di euro in sovvenzioni, Bucarest dovrebbe approvare la legge, ottenere la firma del presidente e lasciare alla Commissione europea il tempo di verificare la riforma entro il 31 agosto. Ormai non è più uno scenario realistico.

Come funziona il meccanismo dei pagamenti, e perché si è bloccato

Il RRF, la Recovery and Resilience Facility dell'UE, cioè il fondo post-pandemico da centinaia di miliardi destinato agli Stati membri, versa le risorse solo dopo che la Commissione europea ha accertato il raggiungimento di una specifica riforma o di un obiettivo di investimento (European Commission, Council of the EU). La Romania ha inserito nel piano la riforma delle retribuzioni nel settore pubblico come uno di questi obiettivi.

Il 16 agosto Bucarest ha presentato la quinta richiesta di pagamento, pari a 2,84 miliardi di euro e legata a 75 traguardi (Radio Romania International, Mediafax). La legge sui salari è dentro quel fascicolo ancora aperto.

Di norma, quando un Paese manca un traguardo, la Commissione può sospendere una parte del pagamento e concedere al governo sei mesi per correggere il problema; se non cambia nulla, le risorse vengono ridotte in via definitiva (EUR-Lex). Ma il calendario di chiusura del fondo cancella di fatto quella finestra di correzione: tutti gli obiettivi devono essere completati entro il 31 agosto 2026, le richieste finali vanno presentate entro il 30 settembre e tutti i pagamenti devono avvenire entro il 31 dicembre (Commission closure guidelines, Brussels Times). Una riforma adottata troppo tardi non può semplicemente essere valutata in tempo. Non esiste un periodo di grazia di sei mesi quando l'intero fondo chiude fra quattro mesi.

La Commissione non ha ancora tagliato formalmente i 770 milioni di euro. In un briefing del 20 agosto, il portavoce Maciej Berestecki ha richiamato il processo di valutazione, senza dichiarare perdute le risorse (Commission briefing). Il calendario, però, lascia pochissimo margine per recuperare.

Un sistema salariale rotto che nessuno è riuscito a riformare

La legge doveva affrontare un problema reale. Le retribuzioni pubbliche in Romania sono un mosaico di stipendi base, bonus settoriali, i cosiddetti sporuri, ed eccezioni istituzionali che producono differenze enormi tra incarichi comparabili (Adevărul). La riforma avrebbe creato una griglia nazionale unica: a ogni posizione si sarebbe applicato un moltiplicatore su un valore di riferimento, così da retribuire lavori comparabili sulla stessa scala. Molti bonus esistenti si sarebbero ridotti o sarebbero scomparsi, con un tetto intorno al 20% (Știrile ProTV). Per questo i sindacati l'hanno combattuta.

Il nodo fiscale ha reso l'accordo ancora più difficile. Le bozze del ministro Dragoș Pîslaru hanno spinto il costo aggiuntivo dagli iniziali 8 miliardi di lei a circa 12 miliardi, mentre la Commissione ha chiesto alla Romania di spiegare come intendesse finanziare lo scarto (Digi24). Ogni leu oltre il perimetro previsto diventa un impegno permanente di spesa, non una voce una tantum. Il debito pubblico romeno ha già superato il 60% del PIL e Fitch assegna al Paese BBB-, l'ultimo gradino dell'investment grade, con outlook negativo che segnala il rischio di declassamento (Actmedia, SeeNews). Lo spazio per un aumento salariale finanziato male è ridotto.

PSD, PNL, USR e UDMR hanno trovato ciascuno una ragione diversa per sfilarsi. Kelemen Hunor, leader dell'UDMR, ha sostenuto che la Romania non dovrebbe legiferare solo per soddisfare Bruxelles. I sindacati della scuola hanno definito irrispettosa la bozza. I cancellieri dei tribunali hanno minacciato di bloccare le corti dal 1 settembre (RRI, Digi24).

Chi guadagna, chi perde

Se i 770 milioni di euro decadono, a perdere subito saranno scuole, strade e progetti locali che le sovvenzioni del RRF dovevano finanziare. La Romania dovrebbe indebitarsi per sostituire quelle risorse, a tassi condizionati da un rating ormai a un passo dal livello speculativo, oppure cancellare direttamente i progetti. La quinta richiesta di pagamento era pensata per portare l'assorbimento delle sovvenzioni verso il 78% dei 13,57 miliardi di euro complessivi assegnati alla Romania dal RRF (Agerpres). Un traguardo mancato riduce quella quota.

Nel breve periodo guadagnano i partiti, che evitano lo scontro con i sindacati prima delle elezioni, e tutti i gruppi che conservano le eccezioni salariali esistenti se la riforma muore. Anche la Commissione può ricavarne credibilità: la Bulgaria affronta rischi simili per riforme tardive sulla governance (Mediapool), e applicare alla Romania il vincolo sui traguardi mostrerebbe che il sistema dei pagamenti non è soltanto una formula scritta nei regolamenti.

I sindacati hanno un argomento serio: una griglia salariale approvata in fretta può cristallizzare nuove diseguaglianze, congelare i salari reali dietro tetti nominali e costringere a finanziare la riforma con misure impopolari, come l'estensione dei contributi sanitari ai pensionati (Gândul). Anche il rinvio, però, ha un costo. La Romania ha già perso 458,7 milioni di euro in una precedente disputa sui pagamenti, recuperandone solo 350,7 milioni (Agerpres). Lo schema sta diventando familiare: la politica interna trasforma una riforma correggibile in fondi europei lasciati sul tavolo, e il conto arriva alle comunità che aspettavano le opere che quei soldi avrebbero dovuto costruire.