Romania, stipendi pubblici bloccano €770 milioni

770 milioni di euro del Recovery europeo dipendono ora da una sola legge romena, che i sindacati hanno respinto, un tribunale ha in parte bloccato e il principale partito del Paese non vuole sostenere.

Il 23 luglio il premier ad interim Ilie Bolojan ha detto che cinque dei sei disegni di legge necessari per sbloccare le tranche residue dei fondi europei potrebbero arrivare in Parlamento già questa settimana. Non ci sarà però la legge sugli stipendi del settore pubblico, proprio quella da cui dipendono i 770 milioni (Adevărul, Romania Insider).

La Romania rischia di perdere circa 4,5 miliardi di euro di sovvenzioni ancora disponibili nel dispositivo per la ripresa e la resilienza, il fondo europeo post-pandemia che paga i governi solo dopo l'attuazione delle riforme promesse, se il Parlamento non approverà sei leggi entro la scadenza tassativa del 31 agosto (Brussels Times). Come To Brief ha raccontato dieci giorni fa, la crisi riguardava l'intero pacchetto. Questa settimana il quadro è cambiato: cinque testi potrebbero andare avanti. La riforma salariale, che da sola vale oltre 770 milioni di euro (Stirile ProTV, Europa FM), è rimasta scoperta.

Tre ostacoli in dieci giorni

La legge sugli stipendi ha urtato contro tre muri. Il 14 luglio il leader del PSD, Sorin Grindeanu, ha dichiarato che il partito non avrebbe sostenuto la bozza. Il PSD domina il Parlamento romeno: senza i suoi voti non esiste una maggioranza per approvare la legge. Il 21 luglio la Corte d'appello di Bucarest ha sospeso la procedura di consultazione pubblica dopo un ricorso del sindacato Sanitas, che rappresenta i lavoratori della sanità (Romania Insider). Il 23 luglio le cinque principali confederazioni sindacali hanno chiesto al Parlamento di ritirare il testo, sostenendo che 770 milioni di euro non giustifichino una riforma difettosa approvata di forza (Adevărul).

La debolezza di Bolojan è strutturale. Da premier ad interim governa dopo le elezioni ma prima della formazione di una coalizione stabile; non ha quindi il mandato politico per imporre una ristrutturazione impopolare, mentre il PSD può negare i voti e lasciarlo solo davanti alla scadenza.

Lo scontro riguarda chi debba assorbire il tetto alla spesa per il personale. Secondo Mediafax, la bozza di Bolojan limita gli stipendi pubblici all'8,1% del PIL, un livello negoziato con la Commissione europea. I bonus non potrebbero superare il 20% dello stipendio base: la paga nominale resterebbe protetta, ma verrebbero colpite le indennità da cui molti dipendenti pubblici dipendono concretamente. I sindacati giudicano il testo sbagliato. Il PSD sostiene che un governo ad interim non abbia il diritto di imporlo.

Bruxelles può verificare, non comandare

La sentenza del tribunale non congela direttamente i fondi europei. Apre un problema più difficile: se la Romania possa produrre una riforma capace di resistere a un ricorso prima che la Commissione debba valutarla. Bruxelles paga solo quando Bucarest dimostra che la riforma è stata completata. Se la prova non regge, la Commissione può trattenere o tagliare i fondi (EUR-Lex, European Court of Auditors).

Nella pratica, il sistema funziona spesso per validazioni parziali. Secondo Primigea, quando la Spagna ha presentato la sesta richiesta di pagamento, la Commissione ha approvato la maggior parte degli obiettivi, ne ha lasciati alcuni in sospeso e ha sbloccato le somme trattenute solo dopo che Madrid ha fornito prove aggiuntive. La Romania potrebbe seguire una traiettoria simile: approvare cinque leggi su sei può proteggere quegli obiettivi e il relativo denaro. Ma i 770 milioni della legge salariale non si spostano su un'altra voce.

La prossima richiesta di pagamento della Romania, attesa all'inizio di agosto e pari a circa 2 miliardi di euro (Radio Romania International), arriverà alla Commissione con un vuoto nel punto in cui dovrebbe esserci la riforma degli stipendi. Anche la Bulgaria ha davanti la stessa scadenza del 31 agosto, con circa 400 milioni di euro legati a riforme energetiche e anticorruzione ancora incompiute (Mediapool).

La Commissione può legare il denaro alle promesse di riforma e verificarne l'attuazione. Non può far votare un Parlamento nazionale, scavalcare un tribunale o costringere i sindacati ad accettare una consultazione che considerano una finzione. Il Recovery funziona esattamente come previsto: trasforma il costo del ritardo politico in una cifra precisa e non negoziabile. Per la Romania quella cifra è 770 milioni di euro, e la scadenza è il 31 agosto.