Sette Paesi firmano il patto artico di Helsingborg

Stati Uniti, Canada e cinque membri nordici della NATO hanno firmato giovedì a Helsingborg la Joint Statement on Arctic Security, impegnandosi a coordinare presenza militare e sorveglianza nell'Alto Nord. La dichiarazione ha il tono della deterrenza collettiva verso Russia e Cina, ma svolge anche una funzione meno esplicita: ricondurre dentro una cornice multilaterale gli impulsi unilaterali di Washington nell'Artico, in particolare le mire sulla Groenlandia.

Il ministro degli Esteri danese Lars Løkke Rasmussen ha reso chiara la manovra. Portare la NATO a «engage in the High North and in the Arctic» è da anni una priorità danese, ha told journalists. Rasmussen ha detto di augurarsi che la dichiarazione mostrasse come «all the Arctic NATO countries see the security situation in and around Greenland the same way». In separata sede ha shut down questions sui negoziati diretti con il segretario di Stato Marco Rubio riguardo alla Groenlandia: quel dossier, ha spiegato, «is progressing as planned» attraverso un gruppo di lavoro istituito a gennaio.

Segnale politico, senza forza giuridica

Il testo impegna i firmatari a «deepen our dialogue» e a coordinare l'addestramento militare. La formulazione è political rather than legally binding: conferma operazioni NATO già in corso, tra cui Arctic Sentry (la sorveglianza rafforzata lanciata a febbraio), il pattugliamento aereo sull'Islanda e le forze avanzate in Finlandia. Non crea nuovi obblighi e non impedisce agli Stati Uniti di agire unilateralmente fuori dai meccanismi dell'Alleanza.

Indicando come cofirmatario il «Regno di Danimarca, comprese Groenlandia e Isole Faroe», la dichiarazione colloca la Groenlandia dentro una struttura di sovranità alleata. Resta però giuridicamente ambiguo se questa cornice possa trigger NATO's Article 5, la clausola di difesa collettiva dell'Alleanza, in caso di una vera disputa sulla sovranità.

Il tavolo di Washington

Funzionari danesi, americani e groenlandesi negoziano da gennaio, in un «high-level working group», sulle richieste concrete degli Stati Uniti. Secondo Den Korte Avis, Washington vuole tre nuove basi militari nella Groenlandia meridionale, a Narsarsuaq e Kangerlussuaq, oltre a un diritto di veto sui grandi progetti di investimento, così da bloccare capitali cinesi e russi. Danimarca e Groenlandia si oppongono al veto.

Il governo groenlandese porta avanti una strategia parallela. Nella stessa settimana, la Groenlandia ha firmato accordi separati sulle materie prime critiche con US, France, and the EU e con il Canada. Ad aprile il parlamento groenlandese ha approvato all'unanimità il voted to take over Denmark's 33% stake in Greenland Airports International entro gennaio 2027. Nuuk diversifica le partnership e stringe il controllo sulle infrastrutture.

L'Europa guarda da fuori

L'UE non aveva un posto al tavolo di Helsingborg. Tre dei sette firmatari, Finlandia, Svezia e Danimarca, sono Stati membri dell'Unione, ma si sono coordinati attraverso la NATO, non tramite Bruxelles. La strategia artica della Commissione europea del 2021 era centrata su clima e sostenibilità; un security-oriented update è in consultazione, ma non arriverà prima della fine del 2026. Lo scorso novembre il Parlamento europeo ha voted overwhelmingly a favore di una postura artica più robusta, compresa un'unità dedicata nel servizio diplomatico dell'UE, il SEAE. Le raccomandazioni parlamentari, però, non costruiscono capacità operative.

La maggiore potenza militare europea è rimasta vistosamente prudente sulla questione della sovranità. Il ministro degli Esteri tedesco Wadephul ha concentrato le osservazioni a Helsingborg su defence spending and the Strait of Hormuz, mentre la Bundeswehr ha deployed four Eurofighters nella missione NATO nell'area groenlandese. Berlino manda i jet, ma evita la politica.

I nordici hanno usato Helsingborg per rendere più costoso e più visibile l'unilateralismo americano. L'architettura costruita resta però un segnale politico, senza vincoli giuridici per Washington. La vera protezione legale della Groenlandia è il 2009 Self-Government Act, che impone un referendum per qualsiasi modifica dello status politico. Quel lucchetto è interno, non multilaterale. Se le dichiarazioni NATO aggiungano davvero peso a quella garanzia si capirà meglio al vertice di Ankara di luglio, quando le strutture di comando artiche e la ripartizione degli oneri dovranno passare dalle parole alle decisioni.