Ungheria, gare senza concorrenza

Nel 2025 il 19,6% delle gare pubbliche ungheresi si è chiuso con un solo offerente. Dietro strutture proprietarie opache di private equity si trovano contratti di appalto per 309,5 miliardi di fiorini. E i maggiori organismi centrali di acquisto, che tra il 2020 e il 2025 hanno gestito oltre 3.700 miliardi di fiorini, hanno risposto appena alle richieste di collaborazione dell’autorità anticorruzione del Paese (Telex, 24.hu).

I dati arrivano dall’Autorità per l’integrità, l’istituzione che Budapest ha creato sotto pressione europea per sbloccare i fondi congelati. Il rapporto di sintesi 2025, pubblicato questa settimana, è finora la verifica più ampia condotta dall’organismo sugli appalti pubblici. La conclusione è netta: i sovrapprezzi hanno carattere sistemico, la concorrenza viene spesso neutralizzata e il sistema finisce per premiare prezzi gonfiati.

Come si tengono alti i prezzi

Il nodo è strutturale. Le offerte vengono confrontate con un “valore stimato” che non deve necessariamente rispecchiare il costo reale di beni e servizi. I contratti già gonfiati diventano poi il parametro di riferimento per quelli successivi, incorporando una spesa sopra mercato che si accumula nel tempo (HVG).

Le amministrazioni appaltanti intervengono sulla dimensione delle gare per ridurre la concorrenza: accorpano acquisti in modo che solo grandi imprese possano partecipare, oppure li spezzettano per evitare procedure aperte (Portfolio). I capitolati tecnici vengono cuciti fino a far rientrare una sola società. Le stesse imprese ricompaiono di continuo, presentano offerte insieme e vincono insieme. Edilizia ed energia, due tra le maggiori voci di spesa dello Stato, mostrano i sovrapprezzi più marcati.

C’è poi un secondo vuoto di trasparenza negli acquisti centralizzati. I contratti per energia, veicoli, arredi e viaggi del settore pubblico non compaiono affatto sulla piattaforma degli appalti. Il loro valore supera i 500 miliardi di fiorini prima dei costi energetici e potrebbe arrivare a quattro o cinque volte tanto includendo l’energia (HVG).

Tre serrature europee sui fondi ungheresi

Il rapporto, da solo, non congela né libera nulla. A decidere se l’Ungheria riceva i fondi europei sono tre meccanismi distinti. Il Consiglio, dove votano i governi degli Stati membri, nel dicembre 2022 ha sospeso 6,3 miliardi di euro di fondi di coesione in base al Regolamento sulla condizionalità, lo strumento con cui l’UE lega la tutela del bilancio al rispetto dello Stato di diritto. Il Piano ungherese per la ripresa e la resilienza post-pandemica contiene 27 “super-milestone” su anticorruzione e garanzie negli appalti, che Budapest deve rispettare prima che i soldi arrivino (European Commission). Infine, le regole sui fondi di coesione possono bloccare i rimborsi se l’Ungheria non soddisfa le condizioni di governance, senza bisogno di un nuovo voto politico (Common Provisions Regulation).

Nessuna di queste serrature si apre automaticamente per effetto del rapporto. Ma il rapporto è una prova prodotta proprio dall’istituzione che Bruxelles ha imposto all’Ungheria di creare. Se quell’istituzione sostiene che i prezzi restino gonfiati, la Commissione deve decidere se le promesse di riforma bastino davvero per sbloccare i fondi. Separatamente, la Corte dei conti europea ha avvertito che tracciabilità e trasparenza della spesa per la ripresa restano insufficienti in tutta l’Unione.

Il problema polacco

La Polonia rende il dilemma più spinoso. Nel febbraio 2024 Bruxelles ha liberato circa 137 miliardi di euro di fondi UE per il governo riformista polacco prima che le riforme giudiziarie fossero pienamente verificate. Da allora quella decisione pesa su ogni caso di condizionalità, perché ha mostrato che l’orientamento politico può contare quanto i risultati misurabili.

Il Parlamento ungherese ha approvato il 23 giugno una nuova legge sugli appalti, con norme più severe sui conflitti di interesse e sulla trasparenza dei titolari effettivi. Se Bruxelles dovesse pagare perché il premier Péter Magyar ha cambiato la traiettoria politica dell’Ungheria, prima ancora che le gare diventino più competitive e meno costose, lo strumento europeo che lega i fondi allo Stato di diritto apparirebbe politico più che fondato su regole verificabili.

La Slovacchia ha già tratto la propria lezione. Mentre l’Ungheria cerca di rientrare nelle condizioni europee dopo il congelamento dei fondi, la Slovacchia comincia a ripeterne gli errori, ha scritto Denník N. In aprile il Parlamento europeo ha chiesto alla Commissione di valutare lo stesso meccanismo contro Bratislava.

Il test di credibilità è più ristretto, e più difficile, di quanto sembri: quali prove pretende Bruxelles prima di far muovere il denaro? L’autorità ungherese ha messo sul tavolo gli elementi che mostrano come la macchina degli appalti continui a gonfiare i prezzi. L’uso che la Commissione farà di quelle prove dirà più sulla condizionalità di qualsiasi nuova legge approvata a Budapest.