Romania, sei leggi bloccano €4.5 billion

Il governo romeno deve completare tutte le riforme ancora aperte del piano di ripresa entro il 31 agosto 2026 e presentare le ultime richieste di pagamento entro settembre. Sei leggi sono ferme in Parlamento, senza voto (Digi24). Se non passeranno, spariranno 4,5 miliardi di euro di sovvenzioni: non perché Bruxelles voglia punire Bucarest, ma perché il Recovery and Resilience Facility dell'UE, il programma post-Covid da 800 miliardi di euro, paga solo dopo che i governi hanno dimostrato di aver mantenuto gli impegni presi.

Sei leggi, nessun calendario di voto

Il premier ad interim Ilie Bolojan ha riconosciuto che alla Romania servono sei voti parlamentari per ottenere i restanti 4,5 miliardi di euro di sovvenzioni, mentre le richieste di pagamento 5 e 6 devono ancora essere presentate (Romania Insider). I provvedimenti bloccati riguardano una legge unica sui salari, un codice urbanistico, norme sulla decarbonizzazione, riforme sull'integrità pubblica e modifiche al codice amministrativo (Digi24, News.ro). La sola legge sui salari vale 770 milioni di euro del totale (News.ro).

Victor Negrescu, eurodeputato romeno e vicepresidente del Parlamento europeo, ha avvertito il 18 luglio che la Romania rischia di perdere "più di 10 miliardi di euro" rispetto alla dotazione iniziale (News.ro). Quella cifra somma lo scarto tra i 29 miliardi di euro originariamente assegnati alla Romania e il piano rivisto da 20,1 miliardi, le risorse non ancora incassate e le perdite legate ai progetti in ritardo. È un avvertimento politico, non una decisione della Commissione. Il numero più solido resta 4,5 miliardi di euro, collegato direttamente alle leggi che il Parlamento non ha ancora approvato.

Il meccanismo: i soldi arrivano solo dopo le prove

Il disegno del RRF è, almeno sulla carta, volutamente lineare. Un governo presenta una richiesta di pagamento. La Commissione, il braccio esecutivo dell'UE, verifica se le milestone — leggi approvate, istituzioni create — e i target — chilometri costruiti, sistemi collegati — siano stati davvero raggiunti. Solo allora parte il trasferimento (EUR-Lex). L'articolo 24 del regolamento consente alla Commissione di sospendere o ridurre il pagamento quando le prove non bastano.

Il quarto pagamento alla Romania, erogato a giugno per 2,25 miliardi di euro netti, ha mostrato il meccanismo in funzione: 38 milestone e 24 target verificati prima del bonifico (European Commission Representation in Romania, Agerpres). La quinta richiesta copre 75 milestone e target, per 2,66 miliardi di euro lordi. Prima, però, i governi degli Stati membri riuniti nel Consiglio devono approvare la terza revisione del piano romeno, attesa all'inizio di agosto (Agerpres). Finché non lo faranno, non ci sarà una base su cui pagare.

Il caso ungherese rende più netta la distinzione. Budapest ha ottenuto l'approvazione del Consiglio, che rende giuridicamente disponibili circa 10 miliardi di euro, ma i pagamenti richiedono comunque una verifica separata delle milestone (Telex). "Approvato" non significa "pagato". La Romania ha entrambi i problemi: la revisione del piano non è ancora approvata e le riforme necessarie per sbloccare i pagamenti non sono ancora legge.

Perché la scadenza pesa più del solito

Un'autostrada in ritardo può talvolta essere spostata su un altro strumento di finanziamento europeo. Una riforma che il Parlamento non vota non si sposta da nessuna parte.

Il calendario rende tutto più stretto. La decisione di Fitch sul rating sovrano della Romania arriverà a fine luglio. Fitch non decide i fondi RRF, ma valuta se la Romania appaia credibile sul piano dei conti pubblici; e le stesse riforme ferme che minacciano i pagamenti europei alimentano anche la storia del deficit osservata dalle agenzie di rating (Romania Insider). Un fallimento su un fronte rende più difficile l'altro.

Il RRF è finanziato con debito comune europeo. Se i governi venissero pagati senza realizzare le riforme, i Paesi contributori netti avrebbero un argomento semplice per opporsi a una replica dello strumento. La Corte dei conti europea ha segnalato problemi persistenti sulla tracciabilità, sull'identificazione dei destinatari finali e sul recupero dei fondi usati in modo improprio in un rapporto del 2026. È materiale prezioso per gli scettici, proprio mentre si negozia il prossimo bilancio pluriennale dell'UE.

Alla Romania non serve un altro richiamo sulla scadenza. Serve un calendario pubblico di voto per le sei leggi da cui dipende la possibilità giuridica di versare i fondi.