La Slovacchia rischia €1.2 billion sulle foreste

Bruxelles sta verificando se la Slovacchia abbia violato l’intesa legata ai fondi europei per la ripresa. La Commissione europea sta esaminando se le decisioni adottate dal governo il 1° luglio abbiano di fatto smontato la riforma dei parchi nazionali che costituiva una condizione per continuare a ricevere i pagamenti del Recovery and Resilience Facility, il fondo post-pandemico dell’UE che versa denaro ai governi solo dopo l’attuazione delle riforme concordate. Se la risposta fosse positiva, potrebbero congelarsi oltre 1,2 miliardi di euro di pagamenti attesi, ha riferito Denník N.

La promessa e l’aggiramento

Il RRF funziona per obiettivi intermedi. Ogni Paese ha fissato in un piano una lista precisa di riforme e investimenti; la Commissione li verifica uno per uno prima di sbloccare ciascuna tranche. Se un obiettivo salta, il denaro si ferma (Regolamento (UE) 2021/241, art. 24).

Il piano slovacco, pari a 6,4 miliardi di euro in sovvenzioni (Commissione europea), includeva l’impegno a chiarire chi controlli davvero i terreni protetti nei parchi nazionali del Paese. Per anni, sullo stesso territorio hanno potuto rivendicare competenze due soggetti pubblici: le amministrazioni dei parchi nazionali e Lesy SR, l’azienda forestale statale che gestisce le foreste pubbliche e incassa ricavi dal legname. Una riforma del 2022 trasferì alle autorità dei parchi una parte dei terreni nelle zone soggette alla protezione più rigida. Le aree molto più estese, quelle in cui la silvicoltura ha di più da perdere, dipendevano però da decisioni di zonizzazione arrivate solo questo mese.

Il 1° luglio il governo ha approvato la zonizzazione di quattro parchi: Tatra, Bassi Tatra, Poloniny e Malá Fatra (Aktuality). Le risoluzioni di accompagnamento del governo, secondo quanto riportato, incaricano però il ministro dell’Ambiente Tomáš Taraba di lasciare a Lesy SR il controllo quotidiano dei terreni forestali statali, comprese le decisioni sui tagli e sui bilanci (STVR). La mappa della zonizzazione dunque esiste; il trasferimento effettivo dell’autorità potrebbe no.

Chi tiene il legname, chi perde i fondi

Lesy SR e gli interessi forestali conservano il controllo sui terreni che generano ricavi dal legname. Le amministrazioni dei parchi perdono il potere decisionale che la riforma avrebbe dovuto assegnare loro. Le associazioni ambientaliste sostengono che le foreste primarie restino protette in modo insufficiente: il WWF ha stimato che la protezione rigorosa coprirebbe solo circa il 16% di Poloniny, mentre circa 1.700 ettari di aree di alto valore ecologico vedrebbero ridotto il livello di tutela (WWF CEE).

L’esposizione finanziaria va oltre le foreste. La Slovacchia ha ricevuto l’81% della dotazione complessiva del RRF e ha completato il 62% degli obiettivi intermedi, secondo RSI/STVR. L’ottava e la nona richiesta di pagamento valgono i restanti 1,2 miliardi di euro. Un congelamento bloccherebbe tutti i programmi nazionali finanziati da quelle tranche, dalle infrastrutture digitali all’istruzione.

La controversia ha già diviso la coalizione di governo. Il segretario di Stato Filip Kuffa ha sostenuto che la zonizzazione approvata annulli la riforma e ha detto che si dimetterebbe se la Commissione desse torto al governo. Il ministro dell’Agricoltura Richard Takáč ha replicato che i fondi sono al sicuro (Denník N). Questa, però, è una posizione politica, non una valutazione della Commissione.

Il test per cui il RRF è nato

È esattamente il tipo di caso che il RRF doveva intercettare: un governo rispetta formalmente un obiettivo, poi usa decisioni amministrative per lasciare invariata la sostanza economica. I pagamenti all’Ungheria sono stati legati a condizioni anticorruzione che restano soddisfatte solo in parte (CER). Il caso slovacco è meno drammatico, ma pone la questione in modo più netto. La riforma è stata consegnata, registrata e forse svuotata dopo l’incasso politico.

La Commissione non si è ancora pronunciata. Ma gli elementi già emersi indicano una conclusione: se Bruxelles consentisse alla Slovacchia di tenere i fondi mentre Lesy SR conserva i terreni, direbbe a tutti gli altri governi che gli obiettivi del RRF diventano negoziabili una volta incassati i primi pagamenti.