I parchi slovacchi mettono a rischio €735 million

La decisione della Slovacchia sulla zonizzazione dei parchi nazionali è diventata un banco di prova per capire se Bruxelles sia disposta a pagare riforme che esistono più negli atti amministrativi che nella realtà. Il governo ha approvato il 1 luglio i piani di zonizzazione per quattro parchi nazionali (Aktuality). Si tratta di una tappa prevista dal Piano slovacco di ripresa e resilienza, che funziona come un contratto a prestazione: i governi ricevono i fondi europei solo dopo che Bruxelles ha verificato l’effettiva realizzazione delle riforme concordate. Se la Commissione europea dovesse concludere che la zonizzazione non rispetta i termini dell’accordo, l’ottava richiesta di pagamento della Slovacchia, pari a 735 milioni di euro, rischierebbe una sospensione parziale (Denník N). Se lo scontro arrivasse fino alla richiesta finale, la somma esposta salirebbe a circa 1,2 miliardi di euro sui 6,4 miliardi assegnati al Paese (EC Slovakia Representation).

Il RRF, il Recovery and Resilience Facility, cioè il fondo europeo per le riforme post-pandemia, segue un calendario giuridico rigido, non il ritmo della politica nazionale. Tutti i traguardi devono essere completati entro il 31 agosto 2026, le richieste finali presentate entro il 30 settembre, e le somme non spese rientrano automaticamente dopo il 31 dicembre (EUR-Lex, Gov.si).

Chi controlla la foresta

Nell’impegno originario assunto dalla Slovacchia nel piano di ripresa, i terreni statali all’interno dei parchi nazionali avrebbero dovuto passare dall’azienda forestale pubblica Lesy SR alle amministrazioni dei parchi. A decidere la gestione delle foreste sarebbero stati i parchi, non i produttori di legname.

Insieme ai decreti sulla zonizzazione, però, il governo ha approvato una risoluzione che, secondo i critici, svuota quel trasferimento. Il segretario di Stato Filip Kuffa ha ammesso che la risoluzione potrebbe comportare un passaggio formale dei terreni alle amministrazioni dei parchi, lasciando però il controllo operativo a Lesy SR (Topky). Il ministro dell’Ambiente Tomáš Taraba sostiene invece che proprietà e gestione passino «integralmente» ai parchi. L’Accademia slovacca delle scienze si è schierata contro il governo, affermando che le zonizzazioni hanno ignorato le raccomandazioni scientifiche e lasciato fuori dalla protezione rigorosa foreste vetuste (Denník N).

Qui entra in gioco la regola RRF contro l’inversione delle riforme: Bruxelles può trattenere nuovi fondi se un Paese smonta in modo discreto una riforma per la quale ha già ricevuto denaro. La Slovacchia ha incassato il terzo pagamento nel 2023 anche grazie alla riforma originaria dei parchi nazionali. Se la Commissione giudicasse la risoluzione di accompagnamento come una retromarcia rispetto a quell’impegno, avrebbe una base giuridica per sospendere i pagamenti successivi (EUR-Lex).

Bruxelles lo ha già fatto

La stessa Slovacchia ha già incontrato questo ostacolo all’inizio dell’anno. La Commissione ha bloccato il sesto pagamento, da 590 milioni di euro, dopo che il governo aveva avviato l’abolizione dell’Ufficio per la protezione degli informatori, un’istituzione creata con i fondi del piano di ripresa. Bratislava ha poi fatto marcia indietro e mantenuto l’ufficio (STVR, Bloomberg).

Il caso spagnolo di questa settimana conferma che la sospensione parziale è ormai uno strumento ordinario. Bruxelles ha approvato 64 dei 67 obiettivi collegati al sesto pagamento della Spagna e ha trattenuto 537 milioni di euro per i restanti impegni (El País).

Chi guadagna, chi perde

Nel breve periodo i beneficiari sono gli interessi forestali. Se Lesy SR mantiene il controllo operativo delle foreste nei parchi, restano intatti gli incentivi legati al taglio del legname. Fonti del settore forestale hanno avvertito che un vero trasferimento dei terreni potrebbe provocare perdite di posti di lavoro in regioni dove il disboscamento è un datore di lavoro importante (Lesmedium). È un problema reale. Ma finché i gestori delle foreste rispondono a obiettivi di produzione del legname più che a obiettivi di biodiversità, i parchi esistono sulla carta, non nella pratica.

Se il pagamento venisse sospeso, i perdenti sarebbero molti di più. Il bilancio dello Stato slovacco perderebbe entrate attese. I progetti locali finanziati con il piano di ripresa perderebbero certezza nella programmazione. L’Agenzia europea dell’ambiente ha osservato che la Slovacchia ha adottato nel 2023 riforme sulle aree protette, ma presentava ancora debolezze persistenti che richiedevano ulteriori interventi (EEA).

La cifra di 1 miliardo di euro circolata sui media slovacchi non è una decisione della Commissione. È il tetto del rischio: la somma massima plausibilmente esposta, non denaro già perso (EC Slovakia Representation, Aktuality). La Commissione non ha ancora pubblicato la valutazione sul pacchetto di zonizzazione di luglio. Se a Bruxelles bastasse la conformità formale, la regola contro l’inversione delle riforme varrebbe meno di quanto promette.