Sofia vuole Alekperov fuori dalle sanzioni UE

Secondo la stampa bulgara, Sofia avrebbe provato a tenere Vagit Alekperov, ex numero uno e azionista di Lukoil, fuori da un nuovo pacchetto di sanzioni contro la Russia. La notizia resta locale e non ha ancora trovato conferme fuori dalla Bulgaria, ma illumina una fragilità reale: quando le sanzioni UE richiedono il consenso di tutti i governi, l’esposizione energetica di un singolo Paese può diventare leva sull’intera politica europea.

La regola è semplice e pesante. In base all’Article 31 TEU, le sanzioni di politica estera dell’UE richiedono di norma l’unanimità, il che significa che una capitale può rallentare o bloccare un pacchetto prima che diventi legge. È lì che si combatte la partita vera: prima che il testo finale appaia, quando i governi discutono su nomi, esenzioni e costi.

La battaglia prima del pacchetto

Le sanzioni individuali finiscono in elenchi allegati agli atti giuridici dell’UE, compreso il regime Russia previsto dalla Decision 2014/145/CFSP e dal Regulation 269/2014. Un governo può opporsi perché ritiene deboli le prove, perché la propria economia pagherebbe un prezzo, o perché le due ragioni si sovrappongono.

Per Alekperov la distinzione è decisiva. Se la Bulgaria avesse sollevato un’obiezione giuridica circoscritta, si tratterebbe di una normale disputa probatoria. Se invece avesse invocato il peso di Lukoil in Bulgaria per proteggere dalle misure europee una figura legata alla Russia, la questione cambierebbe scala: un collo di bottiglia energetico nazionale può mettere al riparo qualcuno da sanzioni pensate per valere in tutta Europa?

L’Ungheria ha già mostrato fin dove possa arrivare questa leva. Durante il negoziato sull’embargo petrolifero, Budapest si oppose a un divieto totale e i leader UE approdarono a un compromesso che risparmiava il petrolio via oleodotto, poi confluito nel sixth sanctions package dopo che Reuters aveva riferito del partial Russian oil ban. Il governo di Viktor Orbán presentò apertamente l’embargo come una minaccia per l’economia ungherese nella propria public messaging.

Budapest ha anche dimostrato che la contrattazione sui singoli nomi esiste. The Guardian riferì che il patriarca Kirill fu rimosso dalla lista delle sanzioni dopo l’opposizione ungherese al suo inserimento (The Guardian). Quel precedente non prova l’ipotesi Alekperov, ma spiega perché sia abbastanza plausibile da contare.

L’argomento più forte per le eccezioni

Esiste un argomento serio per concedere margini agli Stati più esposti. Slovacchia e Ungheria dipendevano dal petrolio via oleodotto più di molti altri Stati membri, e la Commissione ha presentato le deroghe temporanee in funzione della dipendenza e delle alternative disponibili nelle sue sanctions Q&A. Quelle eccezioni sono poi entrate nel Regulation 2022/879.

È il miglior argomento a favore dell’unanimità: tenere i governi vulnerabili dentro la coalizione sanzionatoria, invece di spingerli verso una resistenza aperta. Un Paese con raffinerie, contratti di fornitura e cittadini esposti agli shock sui prezzi non tratterà mai le sanzioni energetiche come geopolitica astratta.

La stessa regola, però, premia anche le tattiche di pressione. Per i governi del fianco orientale, eccezioni ripetute possono apparire come falle in uno strumento di sicurezza. Il programma della presidenza polacca del Consiglio colloca la pressione sulla Russia dentro una più ampia European security agenda, mentre il Consiglio afferma che le sanzioni contro Mosca servono a indebolirne la capacità di finanziare e condurre la guerra in Ucraina (Council).

Lo scontro è incorporato nel sistema. Un governo vede un’esenzione come protezione da una crisi interna; un altro legge la stessa esenzione come una concessione che indebolisce la risposta europea alla Russia.

Cosa nasconde il testo finale

Il documento pubblico mostra quasi sempre il compromesso finito, non la pressione che lo ha prodotto. Registra il pacchetto adottato dal Consiglio, i nomi inseriti negli elenchi e le deroghe scritte nella legge. Molto più raramente lascia vedere quale governo abbia minacciato il veto, quale nome sia sparito o quale eccezione abbia comprato l’accordo.

Per questo l’accusa bulgara conta, pur restando accompagnata da tutte le cautele del caso. Le domande decisive sono precise: Sofia ha chiesto l’esclusione di Alekperov? Su quali basi? L’esposizione bulgara a Lukoil faceva parte dell’argomento? Altri governi si sono opposti, oppure il dossier è svanito dentro una trattativa più ampia?

Finché non emergeranno risposte, il caso Alekperov va trattato come una ricostruzione di fonte bulgara. Sul problema europeo più generale, invece, serve meno prudenza. L’unanimità UE permette che la debolezza di un Paese diventi il vincolo di tutti, e le sanzioni contro la Russia sono solide solo quanto la capitale più esposta è disposta a renderle.