Spagna, fondi UE a metà

La Commissione europea ha approvato 7,021 miliardi di euro del sesto pagamento del fondo per la ripresa destinato alla Spagna, ma l'11 agosto ne ha trasferiti a Madrid solo 6,234 miliardi (Hacienda, Infobae/EFE). La differenza racconta bene il funzionamento reale del grande strumento europeo nato dopo la pandemia: Bruxelles controlla la documentazione con poteri concreti, ma si spinge molto meno a verificare se quei soldi abbiano cambiato la vita delle persone.

Tre numeri, tre storie diverse

I 7,021 miliardi di euro sono l'importo lordo approvato, cioè la somma sulla quale la Commissione ha dato il via libera dopo avere valutato che la Spagna avesse rispettato 73 traguardi di riforma e obiettivi di spesa. Di questi, 64 riguardavano sovvenzioni e 9 prestiti (Hacienda, Mineco).

I 6,234 miliardi di euro arrivati nelle casse spagnole sono meno perché Bruxelles sottrae da ogni trasferimento successivo il prefinanziamento, cioè l'anticipo versato all'avvio del programma. La regola vale per tutti gli Stati membri (Commission, El Economista).

Poi ci sono i 537 milioni di euro che Bruxelles ha congelato. La Commissione non ha potuto certificare tre obiettivi: la formazione professionale bilingue, i servizi di teleassistenza e i progetti rivolti a gruppi vulnerabili e microimprese (ABC, El Español). La Spagna è intervenuta su tutti e tre i fronti, ma non è riuscita a dimostrare in modo abbastanza convincente che gli interventi fossero arrivati a destinazione. Madrid ha sei mesi per sistemare le prove; se non ci riuscisse, la quota congelata diventerebbe una perdita definitiva secondo le regole del fondo (EUR-Lex).

Il fondo certifica la conformità, non i risultati

Tra i 73 punti approvati da Bruxelles figurano una nuova agenzia statale per la casa, CASA 47, più di 50 centri per le vittime di violenza sessuale e 2,242 miliardi di euro di investimenti industriali attraverso i PERTE, il programma spagnolo per i grandi progetti strategici (Hacienda). Anche la legge sulla mobilità sostenibile ha contato come traguardo raggiunto (Mineco).

Sono passaggi reali. Il RRF, la Recovery and Resilience Facility, cioè il programma europeo di investimenti post-pandemia da circa 800 miliardi di euro, non pone però la domanda successiva. CASA 47 esiste come soggetto giuridico: quante case a prezzi accessibili sono già abitate? La Spagna ha assunto personale sanitario: le liste d'attesa negli ospedali si sono accorciate? L'obiettivo sulla teleassistenza è saltato proprio perché Madrid non è riuscita a mostrare che gli utenti ricevessero un servizio migliore. Il fondo paga quando i governi dimostrano di avere completato un impegno; non verifica fino in fondo se quell'impegno abbia funzionato.

La risposta spagnola mostra quanto il sistema si pieghi sotto pressione. Questo mese la Commissione ha approvato la revisione finale di Madrid, che ha riscritto la formulazione di 121 traguardi e obiettivi per chiarire quali prove la Spagna debba presentare prima della scadenza conclusiva (Mineco, El Constitucional). Madrid sostiene che la sostanza non cambi. L'effetto pratico, però, è evidente: il denaro si può ancora mettere al riparo migliorando i fascicoli, non necessariamente i servizi.

Chi incassa, chi aspetta

La Spagna ha ormai ricevuto circa 78 miliardi di euro, pari a circa il 76,5% dell'intera dotazione RRF, e ha superato 338 traguardi (Infobae/EFE, Hacienda). Resta una sola richiesta: una tranche finale da circa 25,9 miliardi di euro, legata a 148 traguardi, con tutte le riforme da completare entro agosto 2026 e i pagamenti da chiudere entro dicembre (La Voz de Galicia, European Commission).

Finora i beneficiari più visibili sono il Tesoro spagnolo, che incassa liquidità, i ministeri e le agenzie regionali, che guadagnano tempo per chiudere gli impegni, e la Commissione, che accumula prove del fatto che i controlli non siano solo ornamentali. I 537 milioni congelati sono l'argomento più forte a sostegno di questa tesi.

I perdenti sono più difficili da individuare, perché il sistema non li misura. Gli utenti della teleassistenza che attendono ancora un servizio migliore. I gruppi vulnerabili per i quali i progetti di sostegno non hanno superato la verifica. I potenziali acquirenti che hanno bisogno di alloggi accessibili costruiti, non solo di un'agenzia per la casa avviata. L'intero programma è finanziato con debito comune europeo, da rimborsare entro il 2058 (European Commission). I contribuenti europei stanno prestando denaro sulla promessa che traguardi certificati producano cambiamento economico reale. Ora la Commissione deve dimostrare che sospendere i fondi migliori l'attuazione, non soltanto le carte.