L’Ucraina di Trump passa dall’Europa

Steve Witkoff e Jared Kushner, i principali negoziatori del presidente Trump sul dossier ucraino, sabato saranno a Mosca per incontrare Vladimir Putin e domenica a Kyiv per colloqui con Volodymyr Zelenskyy (Axios). La tappa ucraina è la novità. I due inviati hanno visto Putin più volte, ma non erano mai stati in Ucraina, nonostante gli inviti ripetuti da Kyiv per mesi (Kyiv Independent). Trump ha detto che porteranno «una proposta per mettere fine alla guerra», senza però rivelarne il contenuto (RFE/RL).

Nessun testo è stato pubblicato. Una precedente cornice di cessate il fuoco, condensata in una pagina e concordata tra Zelenskyy e funzionari americani, venne respinta dal Cremlino nel giro di pochi giorni (RBC-Ukraine, Kyiv Independent). Ciò che gli inviati portano ora potrebbe essere una revisione di quel documento, una traccia negoziale o qualcosa di diverso.

Mosca vede la missione come un'occasione, non come una concessione

Il portavoce del Cremlino Dmitry Peskov ha definito «incrollabile» la richiesta di Putin perché l'Ucraina ceda tutte e quattro le regioni rivendicate da Mosca e rinunci alle ambizioni di adesione alla NATO (Internazionale/Reuters). Una fonte vicina al Cremlino ha detto a Reuters che non esiste «alcuna possibilità» di accordo sulla linea del fronte finché la Russia non avrà completato la presa del resto del Donetsk, mentre Mosca scommette su un miglioramento del quadro militare entro la fine dell'anno (Internazionale/Reuters). Le informazioni di intelligence citate da Bloomberg e riprese in Lituania arrivano alla stessa conclusione: le aspettative di una svolta sono «estremamente basse» (Delfi).

Secondo quanto riferito, Mosca avrebbe cercato di impedire del tutto la tappa a Kyiv (RBC-Ukraine). Alla Russia conviene un canale diretto con gli Stati Uniti, nel quale la posizione ucraina arrivi tardi o già filtrata. Putin ha parlato pubblicamente di una «possibilità» di pace, mentre minacciava nuovi attacchi su larga scala contro le infrastrutture energetiche ucraine (BBC, Agerpres).

Kyiv lascia aperta la via d'uscita

Zelenskyy non ha avallato una proposta che ancora non conosce. Ha detto che l'Ucraina «vedrà quali proposte avranno Steve e Jared e che cosa dirà loro Mosca» (Liga.net). La formula conserva a Kyiv il diritto di respingere, modificare o subordinare qualsiasi testo dopo avere ascoltato la risposta russa.

Kyiv dispone anche di un potere giuridico di veto. La Costituzione ucraina impone un referendum nazionale per qualsiasi modifica territoriale, e un'analisi giuridica di OPORA, organizzazione civica ucraina, ha concluso che nessun funzionario dispone di un mandato chiaro per cedere territorio senza quel passaggio (OPORA). Studiosi di diritto internazionale su EJIL:Talk hanno inoltre sostenuto che un trattato imposto con la forza potrebbe essere contestato come illegittimo ai sensi della Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati (EJIL:Talk).

Persino la logistica del viaggio mostra il problema dell'attuazione. Zelenskyy ha offerto una sospensione degli attacchi ucraini mentre gli inviati si trovano a Mosca e ha chiesto alla Russia di fare lo stesso durante l'incontro a Kyiv (Censor.NET). Washington ha dovuto cercare garanzie di sicurezza separate da ciascuna parte, perché non esiste un canale di comunicazione diretto tra Russia e Ucraina (Delfi). Se una pausa di due giorni per consentire una missione diplomatica richiede rassicurazioni bilaterali negoziate da un terzo, un cessate il fuoco duraturo avrà bisogno di un meccanismo di controllo molto più robusto.

L'Europa controlla leve che Washington non può aggirare

L'itinerario pubblico non attribuisce alcun ruolo ai governi europei nei due incontri (Axios). Eppure le leve necessarie per tradurre qualsiasi intesa in realtà sono in larga parte europee, e distribuite tra attori diversi.

La prima riguarda le sanzioni. Le misure restrittive dell'UE contro la Russia richiedono una decisione del Consiglio dell'UE, dove tutti i governi degli Stati membri devono pronunciarsi all'unanimità, e nessuna intesa bilaterale tra Stati Uniti e Russia può scavalcare questo vincolo (Consilium). Qualsiasi formula di pace che prometta a Mosca un alleggerimento delle sanzioni ha bisogno del sì di ogni capitale europea.

La seconda riguarda i beni congelati. Circa 210 miliardi di euro di fondi immobilizzati della banca centrale russa si trovano soprattutto presso Euroclear, la camera di compensazione finanziaria con sede a Bruxelles e soggetta al diritto belga. Il ministro degli Esteri belga Maxime Prévot ha escluso pubblicamente che quei fondi possano essere trattati come risorse disponibili per un uso assimilabile alla confisca (Euronews, Le Soir). Se un accordo presuppone che il denaro russo finanzi la ricostruzione, il Belgio da solo può rallentarlo.

La terza riguarda le garanzie di sicurezza. L'UE ha approvato una tranche da 6,1 miliardi di euro per la difesa aerea ucraina (EEAS). Una Coalizione dei volenterosi multinazionale sta preparando truppe per un eventuale dispiegamento dopo il cessate il fuoco, con esercitazioni congiunte previste per l'autunno (UK government). In entrambi i casi servono decisioni dei singoli Stati membri, non di Washington.

Washington può forse scrivere un testo. Non può però garantire l'allentamento delle sanzioni, decidere sull'uso degli asset congelati o fornire garanzie di sicurezza europee senza l'Europa. Chi dovrà pagare e far rispettare l'eventuale accordo non è stato invitato a definirlo.