Due nomi bloccano le sanzioni UE

Il 3 luglio il primo ministro bulgaro Rumen Radev ha detto al parlamento che avrebbe bloccato il 21° pacchetto di sanzioni dell'UE contro la Russia se Bruxelles non avesse cancellato dalla lista nera due nomi: il patriarca ortodosso russo Kirill e Vagit Alekperov, imprenditore legato alla raffineria bulgara di Lukoil. Radev ha invocato la sicurezza energetica e il rischio di interruzioni nello stabilimento di Burgas (BTA, European Pravda). Due nomi in un elenco di centinaia. Ma, secondo le regole dell'UE, bastavano per fermare l'intero dossier.

Le sanzioni di politica estera dell'UE richiedono l'unanimità prevista dal Trattato sull'Unione europea: tutti i 27 governi devono dare il via libera prima che un pacchetto passi (Council sanctions overview). Le persone e le società colpite compaiono negli allegati al testo giuridico, perciò un governo non deve necessariamente respingere l'intera architettura. Può contestare un solo nome, e l'unanimità trasforma quella contestazione in un veto di fatto.

Come Sofia ha tenuto fermo il dossier

Entro il 9 luglio, il linguaggio di Sofia si era ammorbidito. Il ministro della Difesa Dimitar Stoyanov è andato in televisione per chiarire: "This is not a veto. These are reservations that we propose so that these individuals are removed from the sanctions regime" (Fakti). La sostanza, però, non era cambiata: Sofia voleva ancora eliminare entrambi i nomi. A cambiare era il modo in cui presentava la stessa richiesta.

L'esito più probabile è che il pacchetto passi senza Kirill e Alekperov nella lista. Secondo Pravda, i diplomatici si aspettano che i nomi vengano rimossi senza clamore. L'Italia ha sostenuto la Bulgaria su Kirill, a quanto risulta perché il Vaticano non vede di buon occhio sanzioni contro il capo di una confessione cristiana (Euromaidan Press).

Una tattica che altre capitali conoscono

Il ministro degli Esteri slovacco Juraj Blanár ha telefonato all'omologa bulgara e ha appoggiato pubblicamente la linea di Sofia, dicendo che il nuovo governo stava "asserting its interests similarly to Slovakia" (Teraz). I media ungheresi hanno letto l'episodio alla luce della lunga pratica di Budapest, che da anni usa la minaccia di veto per ottenere concessioni sui fondi europei e sulla politica estera (hir36).

Non ci sono prove di un coordinamento tra Sofia, Budapest e Bratislava. Ma l'Ungheria ha costruito il modello: usare l'unanimità per costringere Bruxelles a muoversi, poi mostrare agli elettori di casa il risultato ottenuto. La Slovacchia presenta ora la posizione bulgara come la conferma che questa tattica rientri nella normale dialettica del Consiglio, non nell'ostruzionismo (ta3).

Dove il pacchetto si è piegato

La battaglia bulgara sui nomi era solo un fronte. Quando gli ambasciatori sono arrivati al COREPER, il comitato in cui i rappresentanti dei Paesi negoziano prima della decisione formale dei ministri, il pacchetto era ormai diventato un insieme di compromessi paralleli (Capital.gr, Kyiv Independent).

Grecia, Cipro e Malta hanno spinto per ridurre da sei mesi a tre o quattro il congelamento del tetto al prezzo del petrolio russo. Il meccanismo consente ai servizi occidentali di trasporto marittimo, assicurazione e finanziamento di trattare il greggio russo solo se venduto sotto una determinata soglia, comprimendo le entrate di Mosca senza sconvolgere l'offerta globale (in.gr). Un congelamento più breve conta perché potrebbe permettere al tetto di risalire, facendo affluire più ricavi petroliferi a Mosca (Pravda). Tutti e tre i Paesi hanno grandi settori marittimi direttamente esposti alle regole legate al price cap, e dunque interessi commerciali immediati nella partita.

Su un altro binario, Francia e Italia hanno costretto l'UE a restringere il divieto d'ingresso proposto contro i veterani militari russi (Euronews). Le dispute sulle quote di importazione del pesce russo hanno aggiunto un ulteriore punto di attrito.

Ogni eccezione insegna a ogni capitale che nomi, settori o industrie sensibili possono essere protetti nel negoziato dell'ultimo miglio. Il 21° pacchetto probabilmente passerà. Il contenuto, però, rifletterà quali governi avevano le ragioni interne più forti per rallentarlo, più che una valutazione comune su quali pressioni colpiscano davvero Mosca. Il regime sanzionatorio può assorbire una certa dose di questo mercanteggiamento. Non può reggere all'infinito se le capitali meno disponibili finiscono per dettare i termini finali. Il Consiglio europeo, dove i capi di Stato e di governo fissano la direzione dell'UE, potrebbe riaprire il dossier dell'unanimità sulle sanzioni. Nessun leader lo ha proposto.