L’Ucraina finisce i fondi UE

L'Ucraina ha già consumato il bilancio della difesa previsto per il 2026. Volodymyr Zelenskyy quantifica il buco in 27 miliardi di dollari, circa 23,5 miliardi di euro (President of Ukraine, DW Ukraine). L'Unione europea dispone di un pacchetto di prestiti da 90 miliardi di euro per Kiev, finalizzato dal Consiglio in aprile (EEAS/Council). Ma tra denaro approvato e liquidità spendibile passa una differenza che, nella guerra, è diventata il vero nodo finanziario.

Miliardi approvati, cassa in ritardo

Il 24 agosto la Commissione europea ha approvato 6,1 miliardi di euro di nuovi acquisti militari per l'Ucraina, fra difesa aerea, munizioni e radar (European Commission). I piani di approvvigionamento autorizzati superano ormai i 22 miliardi di euro. A fine luglio, tuttavia, a Kiev erano arrivati materialmente solo 8,35 miliardi (European Commission, Brussels Signal).

L'imbuto è contrattuale. L'Ucraina non può attingere liberamente ai fondi approvati: deve prima firmare gli accordi con i produttori di armi e poi trasmettere quei contratti alla Commissione, che li esamina prima di sbloccare i pagamenti (Brussels Signal). Come controllo finanziario, il meccanismo ha una sua logica. Sul campo, però, significa che miliardi già autorizzati restano in coda mentre l'esercito ha bisogno di armi subito.

Il prestito da 90 miliardi si divide in 60 miliardi per acquisti militari e 30 miliardi per sostegno al bilancio nel biennio 2026-27 (EEAS/Council). La componente di bilancio è condizionata: prima di ogni pagamento, Kiev deve raggiungere obiettivi di riforma sullo Stato di diritto e sull'anticorruzione, condizioni che i governi europei hanno irrigidito in luglio (European Pravda, Brussels Times).

Il punto è che il buco indicato da Zelenskyy non riguarda solo le armi. Circa 20 miliardi di dollari servono a coprire gli stipendi dei militari e i pagamenti alle famiglie dei caduti. Altri 8-10 miliardi di dollari occorrono per prefinanziare ordini di armamenti che arrivano fino all'inizio del 2027 (DW Ukraine, UA News). Per quanto ampie, le autorizzazioni sugli acquisti non pagano le buste paga dei soldati.

Spostare fondi dal 2027 al 2026 non basta

La soluzione proposta da Zelenskyy è lineare: anticipare a quest'anno una parte della quota di prestito prevista per il 2027 (President of Ukraine). Al 25 agosto, però, l'Ucraina non aveva ancora presentato alla Commissione una richiesta formale in questo senso. Un portavoce dell'esecutivo europeo ha detto che Bruxelles era pronta ad aiutare «nella massima misura possibile», ma che non aveva ricevuto alcuna domanda ufficiale (Kyiv Independent).

Anche se l'anticipo arrivasse, sposterebbe soltanto le scadenze all'interno dei 90 miliardi già stanziati. Il Consiglio scientifico consultivo del ministero delle Finanze tedesco ha stimato che, una volta considerato l'intero impegno europeo, per il 2026-27 potrebbero mancare ancora circa 45 miliardi di euro (BMF Scientific Advisory Board). Secondo calcoli di Berlino citati dalla FAZ, Kiev potrebbe aver bisogno fino a 70 miliardi di euro l'anno per la difesa, mentre l'attuale architettura europea garantisce circa 30 miliardi annui in acquisti militari (FAZ).

Chi paga, chi incassa

Il prestito impone anche regole su dove vengano prodotte le armi: non più del 35% del valore può provenire da Paesi fuori dall'UE, dallo Spazio economico europeo e dall'Ucraina, salvo deroga di Bruxelles (Delfi). Nove ministri della Difesa europei hanno chiesto alla Commissione di sospendere il vincolo, così da consentire a Kiev di acquistare senza ritardi i sistemi americani di difesa aerea Patriot (Euromaidan Press). La Francia spinge nella direzione opposta, chiedendo limiti più stretti perché il prestito serva anche a rafforzare l'industria europea della difesa (Euronews). I produttori europei beneficiano della regola; l'esercito ucraino ne paga il costo in termini di velocità.

Gli asset russi congelati offrono una via d'uscita solo parziale. L'UE ha trasferito 8 miliardi di euro di profitti generati da circa 210 miliardi di euro di riserve immobilizzate della banca centrale russa, in gran parte custodite presso la clearing house Euroclear a Bruxelles (European Commission, Council on Foreign Relations). Ma i profitti coprono solo una frazione del fabbisogno. Confiscare il capitale, ipotesi che il ministro degli Esteri svedese ha chiesto di riaprire (Euractiv), si scontra con il rifiuto del Belgio di sostenere da solo il rischio di un eventuale rimborso da 200 miliardi di euro, qualora un tribunale desse torto all'Europa in futuro (Kyiv Independent).

Il prestito da 90 miliardi sta funzionando: a fine luglio risultavano erogati 11,6 miliardi di euro. Ma la spesa di guerra ucraina corre più veloce del calendario dei pagamenti europei, e il buco residuo è troppo grande perché bastino le autorizzazioni sugli acquisti o i profitti degli asset congelati. Gli Stati membri devono ora decidere se mettere nuovo denaro sul tavolo o trattare i 90 miliardi come il tetto del sostegno europeo.