Legge scolastica Ukraine: aperti 17 capitoli EU

Il 13 ottobre Ucraina e Moldova hanno aperto 17 nuovi capitoli nei negoziati per l’adesione all’UE (Council). Il giorno prima il Parlamento ucraino aveva approvato la legge sulle scuole delle minoranze chiesta dall’Ungheria; il ministro degli Esteri ungherese aveva quindi dichiarato che Budapest avrebbe potuto dare il proprio assenso (Rada, Telex). La sequenza mostra quanto possa ottenere un singolo governo quando ogni passaggio dell’allargamento richiede l’accordo di tutti gli Stati membri.

Che cosa è stato aperto

L’apertura dei capitoli non equivale all’ingresso nell’Unione. I negoziati sono organizzati in sei gruppi di capitoli collegati tra loro: quelli aperti questa settimana riguardano le regole del mercato unico, lo spazio comune europeo per beni, servizi, lavoratori e capitali. Ora entrambi i Paesi hanno aperto quattro dei sei gruppi (Council).

Con l’apertura di un gruppo, i governi dell’UE definiscono per iscritto i requisiti che un Paese candidato deve soddisfare prima che possa chiudersi anche un solo capitolo al suo interno. Per l’Ucraina, uno di questi riguarda controlli efficaci sugli aiuti di Stato: in sostanza, serve un’autorità in grado di impedire che il denaro pubblico favorisca alcune imprese a scapito delle concorrenti attive nel resto del mercato (Cluster 2 position).

Nessuno dei due Paesi ha ricevuto una data per l’adesione. Questa arriverà soltanto con un trattato di adesione, che ogni Stato membro dovrà approvare e ratificare (Article 49 TEU).

Il prezzo del sì ungherese

La contestazione ungherese risale alle modifiche introdotte dall’Ucraina nel 2017 in materia di istruzione. All’epoca la Commissione di Venezia, organo del Consiglio d’Europa composto da esperti di diritto costituzionale, invitò Kyiv a rivedere l’equilibrio delle nuove norme (Venice Commission). Budapest ha negato il proprio sostegno al passaggio di questa settimana finché Kyiv non avesse introdotto garanzie più solide per l’insegnamento nelle lingue delle minoranze.

Il 12 ottobre la Rada, il Parlamento ucraino, ha approvato il disegno di legge n. 16119 con 266 voti (Rada). Il ministro degli Esteri Anita Orbán ha quindi dichiarato che l’Ungheria avrebbe potuto dare il proprio assenso, promettendo anche di seguire l’attuazione della legge insieme ai gruppi delle minoranze in Transcarpazia, la regione occidentale dell’Ucraina dove vive la maggior parte degli ungheresi del Paese (Telex). Lo stesso giorno gli Stati membri hanno concordato le posizioni negoziali scritte dell’UE (Cluster 3 position, To Brief).

La legge riguarda anche i rumenofoni, e Bucarest non considera chiusa la questione. Il presidente Nicușor Dan ha accolto con favore la nuova formulazione, ma ha dichiarato che la Romania continuerà a impegnarsi affinché i ragazzi possano studiare in rumeno fino alla fine delle scuole superiori (Aradon).

La Moldova è avanzata lo stesso giorno

La Moldova non era coinvolta nella disputa sulle scuole. Negozia sulla base di posizioni proprie e, in linea di principio, dovrebbe essere valutata per i risultati che ha ottenuto. Eppure ha aperto gli stessi gruppi dell’Ucraina nello stesso giorno, in una conferenza distinta (Council).

Gli atti pubblici mostrano che i due dossier sono avanzati insieme, ma non indicano che qualcuno abbia trattenuto la Moldova in attesa di Kyiv. Se questa dinamica dovesse continuare, però, un veto contro l’Ucraina finirebbe per rallentare anche la Moldova.

La Commissione vuole eliminare il potere di veto di un singolo Paese nelle fasi intermedie del processo. Il 6 ottobre ha proposto di ricorrere alla maggioranza qualificata per passaggi come l’apertura dei gruppi, mantenendo l’unanimità per l’ammissione finale (Commission). Se la proposta venisse approvata, la sola Ungheria non potrebbe più bloccare un passaggio come quello di questa settimana: servirebbe il voto favorevole di almeno 15 governi su 27, che rappresentino il 65% della popolazione dell’UE (EU Treaty).

Una proposta della Commissione, da sola, non cambia le regole. Dovrebbero approvarla i governi nazionali, compresi quelli che oggi possono porre il veto e dovrebbero quindi acconsentire a rinunciarvi. La proposta non ha avuto alcun ruolo nelle decisioni di questa settimana.

L’Ungheria non è l’unica a usare questi passaggi come leva. Il ministro degli Esteri greco Giorgos Gerapetritis ha legato ulteriori progressi dell’Albania alla garanzia di titoli di proprietà sicuri per la minoranza greca nel Paese (Greek MFA).

Budapest ha indicato una legge come condizione, il Parlamento di Kyiv l’ha approvata e il giorno dopo i negoziati sono avanzati. Una capitale ha ottenuto che una parte dell’agenda legislativa di un Paese candidato diventasse il prezzo di un passaggio procedurale. Resta il fatto che il consenso ungherese vale soltanto per questo passaggio: due gruppi, fra cui quelli su agricoltura e fondi di coesione, sono ancora chiusi (Council). Finché i governi non approveranno la modifica proposta dalla Commissione, per aprirli servirà di nuovo il sì di tutte le capitali, Budapest compresa.