Accordo US-Iran, Hormuz alla prova per 60 giorni

Stati Uniti e Iran hanno firmato il memorandum il 14 giugno. Il Brent è sceso sotto gli 83 dollari e i prezzi del gas europeo sono calati sulla speranza di una riapertura (The Guardian). I trader si sono mossi subito. Lo stesso giorno, il Joint Maritime Information Center ha abbassato il livello di minaccia su Hormuz da «severe» a «substantial», avvertendo però che mine e instabilità rendevano ancora rischioso il transito commerciale su larga scala (CNBC). Gli assicuratori non si sono spostati. La distanza tra l'ottimismo dei mercati e la prudenza di chi deve coprire il rischio dice molto di ciò che attende l'Europa.

Il quadro in 14 punti prevede un cessate il fuoco su tutti i fronti, incluso il Libano, la rimozione del blocco navale statunitense entro 30 giorni, l'impegno iraniano a facilitare il libero passaggio per 60 giorni, deroghe immediate sul greggio iraniano e successivi negoziati nucleari sotto la supervisione dell'AIEA, l'agenzia atomica dell'Onu (CNN, Al Jazeera). Un memorandum, però, resta una cornice politica: non è una licenza commerciale, non è una risoluzione del Consiglio di sicurezza dell'Onu e non è un atto giuridico dell'UE. La piena cessazione delle sanzioni, l'accesso agli asset congelati e un accordo nucleare vincolante appartengono tutti a una fase successiva, e condizionata.

Per gli importatori europei, il vero test sarà capire se tre percorsi distinti di attuazione riusciranno a convergere abbastanza in fretta da cambiare la realtà: sicurezza marittima, diritto delle sanzioni e verifica nucleare.

Tre orologi, nessun timer comune

L'orologio marittimo è il più lento. I premi per il rischio di guerra restano tra 1–4% of vessel value per ogni transito da Hormuz, contro meno dello 0,1% prima del conflitto. A metà giugno, le linee guida militari statunitensi descrivevano ancora rotte meridionali limitate nelle acque omanite, obblighi di segnalazione del rischio mine e chiamate di verifica obbligatorie (gCaptain). S&P Global ha definito una riapertura effettiva come il ritorno di flussi commerciali sostenuti vicino ai volumi prebellici, settimane di transiti senza incidenti, bonifica confermata dei pericoli e disponibilità ampia di coperture assicurative (S&P Global). Nulla di tutto questo esiste ancora. Gli assicuratori restano alla finestra (Business Standard) e l'AIE ha avvertito che la ripresa delle esportazioni dal Golfo sarà graduale, perché sminamento e modalità di transito restano irrisolti (GTReview).

L'orologio delle sanzioni richiede documenti, non discorsi. L'alleggerimento diventa operativo solo quando OFAC, l'ufficio del Tesoro statunitense che amministra le sanzioni, pubblica vere esenzioni regolamentari (OFAC). Le imprese europee restano vincolate separatamente dal Regulation 267/2012 e dalla Decision 2010/413/CFSP finché il Consiglio dell'UE, dove legiferano insieme i governi degli Stati membri, non li modificherà formalmente. Una deroga americana non riscrive il diritto europeo. Uffici compliance, banche e assicuratori si muovono su atti giuridici pubblicati, non sulle frasi presidenziali al G7.

L'orologio nucleare dipende dagli ispettori. Il formato E4, cioè Francia, Regno Unito, Germania e Italia, ha accolto con favore il memorandum, ma ha legato l'alleggerimento delle sanzioni a «clear, verifiable Iranian nuclear steps with IAEA involvement» (Government of the Netherlands). La stessa dichiarazione dell'UE al Consiglio dei governatori dell'AIEA ha ribadito il sostegno a salvaguardie complete e ad accessi senza restrizioni per gli ispettori, comprese visite senza preavviso in siti non dichiarati (EEAS). Senza il ripristino della verifica, la base politica per smontare le sanzioni si indebolisce prima ancora che qualcuno la costruisca.

Chi protegge la via d'acqua?

La risposta marittima mette in luce una frattura istituzionale silenziosa. L'alta rappresentante dell'UE Kaja Kallas ha riconosciuto che la componente Hormuz passerà da una coalizione franco-britannica, mentre l'operazione ASPIDES, la missione navale europea già attiva nel Mar Rosso, resterà dov'è (EEAS). Il ministro degli Esteri francese Jean-Noël Barrot ha parlato di una «missione internazionale strettamente difensiva» già pronta per un dispiegamento rapido (Barrot remarks). Il Belgio ha segnalato la possibilità di contribuire allo sminamento con il cacciamine Primula, benché non risulti verificato alcun ordine formale di dispiegamento (The Brussels Times).

In pratica, non sarà «l'Europa» a mettere in sicurezza Hormuz. A prepararsi è una coalizione guidata da Francia e Regno Unito, con copertura politica dell'E4 e contributi specifici di singoli Stati membri. Se la navigazione resterà insicura nonostante il titolo diplomatico, la responsabilità passerà dalle capitali nazionali e dalle coalizioni ad hoc, non da Bruxelles.

Sincronizzazione apparente

Il Consiglio supremo per la sicurezza nazionale iraniano ha dichiarato che i negoziati finali cominceranno solo dopo che l'altra parte avrà attuato per prima i propri impegni (Iran International). Le cifre sugli asset congelati divergono già tra le fonti: una ricostruzione parla di 25 miliardi di dollari, un'altra di 24 miliardi, con 12 miliardi anticipati (Al-Monitor, Iran International). Al momento delle dichiarazioni di Macron al G7, gli allegati erano ancora in fase di finalizzazione.

Washington può annunciare più in fretta di quanto gli operatori navali possano bonificare le mine, più in fretta di quanto gli assicuratori possano riprezzare le rotte, più in fretta di quanto Bruxelles possa modificare il diritto e più in fretta di quanto l'AIEA possa verificare i livelli di arricchimento. Imprese e consumatori europei si trovano sul lato lento di ciascuna di queste scadenze e saranno i primi a pagare quando celebrazione politica e realtà commerciale smetteranno di procedere insieme.