Mureșan komt 63 stemmen tekort

President Nicușor Dan maakte op 17 september bekend dat hij Europarlementariër Siegfried Mureșan tot premier had benoemd. Mureșan aanvaardde de voordracht (România TV, HotNews). Of de benoeming juridisch al van kracht is, blijft onduidelijk. Volgens artikel 100 van de Roemeense grondwet treden presidentiële decreten pas na publicatie in werking. Aan het einde van de dag was er nog geen gepubliceerd decreet verschenen (Romanian Constitution). Zodra dat gebeurt, krijgt de kandidaat tien dagen om een kabinet voor te dragen en een vertrouwensstemming te winnen. Daarvoor zijn 233 ja-stemmen nodig, een absolute meerderheid van alle 464 leden van de Kamer van Afgevaardigden en de Senaat.

Op basis van de publiek ingenomen partijstandpunten haalt Mureșan dat aantal niet.

Het gat dat PSD kan dichten

De verklaarde steun voor Mureșan komt van PNL (de centrumrechtse liberalen), USR (een hervormingspartij) en UDMR (de alliantie van de etnisch-Hongaarse minderheid). Samen hebben zij ongeveer 170 zetels (Adevărul). Daarmee blijft een tekort van 63 stemmen over. Met steun van bevriende afgevaardigden van minderheidsgroepen krimpt dat tekort mogelijk tot 47–50, maar een meerderheid is dan nog altijd ver weg (Mediafax).

AUR, de nationalistische partij, heeft uitgesloten te stemmen voor een regering waarvan de partij geen deel uitmaakt. Daardoor is PSD, de sociaaldemocraten, met ongeveer 126 leden de enige partij die de regeringsvorming mogelijk kan maken.

PSD heeft de voordracht niet rechtstreeks afgewezen. Binnen de partij lopen de posities uiteen: sommige kopstukken eisen formeel coalitielidmaatschap, anderen bieden voorwaardelijke steun in ruil voor beleidsconcessies en fractievoorzitter in de Kamer Sorin Grindeanu stelde voor Mureșan helemaal af te wijzen. Marcel Ciolacu bepaalt als partijleider hoe de fractie stemt (Agerpres). PNL begon de gesprekken met de belofte niet samen met PSD te zullen regeren (G4Media).

UDMR kan het gat niet zelfstandig dichten. De partijleider zegt pas mee te doen nadat PSD en PNL eerst overeenstemming hebben bereikt (Transtelex).

Dan rekent erop dat de voordracht PSD tot een keuze dwingt: de regering steunen, onderhandelen over deelname of de verantwoordelijkheid nemen voor het voortduren van de politieke stilstand.

Het geld uit het herstelfonds dat op het spel staat

De voordracht komt twaalf dagen voor de deadline van 30 september, waarop Roemenië zijn laatste betalingsverzoek uit het Europees herstelfonds moet indienen. Dat postpandemische fonds koppelt uitbetalingen aan het behalen van hervormingsdoelen. De Europese Commissie heeft Boekarest al om opheldering gevraagd over wijzigingen in integriteitswetgeving die aan dat geld zijn gekoppeld (To Brief).

Een nieuwe regering kan verloren geld niet terughalen. De deadline voor het voltooien van de hervormingsdoelen verstreek op 31 augustus. Demissionair premier Ilie Bolojan en president Dan hebben allebei erkend dat naar schatting € 770 miljoen verloren is gegaan omdat het parlement geen uniforme salariswet voor de publieke sector aannam, hoewel Brussel die verlangde (HotNews, Euronews).

Een regering-Mureșan kan nog wel het laatste betalingsverzoek indienen, ontbrekend bewijs voor betwiste hervormingen aanleveren en vragen van de Commissie beantwoorden. Alleen de Commissie bepaalt of de hervormingsdoelen zijn gehaald en of betalingen worden opgeschort of verlaagd. Geen wet die na 31 augustus is aangenomen, geldt als tijdige voltooiing. Mureșans jaren in het Europees Parlement kunnen de afstemming met Brussel vergemakkelijken, maar goede contacten vervangen de parlementaire stemmen in Boekarest niet.

Bulgarije heeft de onderhandelingen over twee nieuwe bruggen over de Donau intussen uitgesteld totdat de Roemeense regering stabiel is (BNR). De kwestie van het EU-geld raakt buiten Roemenië echter het hardst: de Commissie kan geen geld uitkeren voor niet-voltooide hervormingsdoelen, hoe welwillend de betrokken partijen ook zijn.

Wat een afwijzing in gang zet

Als het parlement Mureșan afwijst, blijft de demissionaire regering aan en kan Dan opnieuw een kandidaat voordragen. Volgens artikel 89 van de grondwet krijgt de president pas de bevoegdheid het parlement te ontbinden nadat binnen zestig dagen twee pogingen om een regering te installeren zijn mislukt (Romanian Constitution). Voor de voordracht erkende Dan dat vervroegde verkiezingen niet langer konden worden uitgesloten.

Op basis van de publiek ingenomen partijstandpunten heeft Mureșan zonder PSD geen route naar 233 stemmen, tenzij AUR alsnog van koers verandert. PSD beschikt daarmee over de directe onderhandelingsmacht. De vraag is of de partijleiders die inzetten voor coalitievoorwaarden, beleidsconcessies of simpelweg om de grondwettelijke klok richting parlementsontbinding te laten lopen. Ook is nog onduidelijk of het decreet dat die klok start al is ondertekend.