Trumps Ruslandwet houdt 100%-tarief achter de hand

De Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act, die op 18 september is ondertekend, legt geen enkel tarief op aan Europese landen (Congress.gov, White House). De wet geeft president Trump wel de bevoegdheid dat te doen. Als de regering een land aanwijst als een van de vijf grootste afnemers van Russische ruwe olie of aardgas, kan de president invoerrechten van maximaal 100% heffen op alles wat dat land aan de Verenigde Staten verkoopt (BBC).

Toen we dit wetsvoorstel voor het laatst behandelden, had de Senaat het goedgekeurd. Inmiddels is het wet.

Zo werkt de aanwijzing

Het mechanisme voor derde landen staat in artikel 113. De Amerikaanse handelsgezant kijkt naar de wereldwijde aankoopvolumes in de voorafgaande twaalf maanden. Landen die tot de vijf grootste kopers van Russische ruwe olie of gas behoren, komen in aanmerking voor tarieven (Congress.gov). De ranglijst wordt elke 180 dagen opnieuw vastgesteld. Een aparte bepaling maakt invoerrechten tot 500% mogelijk op goederen die rechtstreeks uit Rusland komen.

Geen van beide plafonds is een automatisch tarief. „Maximaal” betekent dat het Witte Huis bepaalt hoeveel er daadwerkelijk wordt geheven. Op grond van artikel 115 kan de president elk tarief buiten werking stellen door te verklaren dat dit in het nationale belang is, zonder goedkeuring van het Congres (AP). De wet geeft de regering dus een instrument met ruime beleidsvrijheid, geen vast tariefschema.

Hongaarse afhankelijkheid is reëel, maar de toets is mondiaal

Hongarije is politiek gezien het duidelijkste Europese geval. Russische ruwe olie was in 2025 goed voor naar schatting 93% van de Hongaarse import van ruwe olie. Via de Druzjba-pijpleiding stroomden dagelijks ongeveer 100.000 vaten (DW, S&P Global). De Slowaakse raffinaderij Slovnaft heeft het Russische aandeel teruggebracht tot ongeveer 60%, maar is nog altijd ingericht op Urals-olie, de specifieke Russische oliesoort waarvoor de installatie is gebouwd (MOL).

De wet meet echter niet hoe afhankelijk een land van Rusland is. Zij kijkt naar de absolute hoeveelheid Russische energie die een land koopt, afgezet tegen alle andere afnemers ter wereld. China neemt alleen al ongeveer de helft van de Russische olie-export af; India ongeveer 37% (CREA). Met 100.000 vaten per dag zou Hongarije niet tot de vijf grootste kopers behoren. Voor gas bevat de wet bovendien een uitzondering voor landen die minder dan 15% van de totale Russische gasexport invoeren, zolang zij aantoonbaar hun aankopen afbouwen (CBS).

Wie betaalt uiteindelijk een tarief van 100%?

Als Washington een Europees land aanwijst, wordt het tarief aan de Amerikaanse grens geïnd bij importeurs. Die hebben vervolgens drie mogelijkheden: de kosten zelf dragen, ze doorberekenen aan Amerikaanse afnemers of een leverancier buiten Europa zoeken. Europese exporteurs verliezen in alle gevallen omzet, omdat hun producten op de Amerikaanse markt veel duurder worden.

Voor Hongarije en Slowakije raakt dat vooral de export van auto-onderdelen en machines. De economische druk begint overigens al voordat er één tarief wordt geïnd. Exporteurs die aan de Verenigde Staten leveren, hebben er rechtstreeks belang bij hun regeringen aan te sporen minder afhankelijk te worden van Russische energie. Daarmee verdwijnt de grond voor een aanwijzing. Banken en beleggers die het landenrisico berekenen, komen tot dezelfde conclusie.

Deze hefboom werkt alleen als bedrijven een aanwijzing geloofwaardig vinden. Hongarije valt waarschijnlijk buiten de volumetoets voor de top vijf. De vraag hoe streng de regering de ranglijsten toepast en of zij pijpleidingcontracten anders behandelt dan aankopen op de spotmarkt, blijft de belangrijkste onzekerheid.

Overstappen op andere leveranciers kost tijd

De JANAF-pijpleiding in Kroatië en de lng-terminal op Krk zijn de meest voor de hand liggende alternatieve route. De capaciteit is wel beperkt. Het pijpleidingdeel richting Hongarije kan ongeveer 13,2 miljoen ton per jaar verwerken, terwijl de twee raffinaderijen van MOL samen ongeveer 14,2 miljoen ton nodig hebben (JANAF). In maart 2026 begon een langdurige capaciteitstest. Op 19 september waren er geen openbare resultaten die bevestigden dat de Russische aanvoer betrouwbaar kon worden vervangen.

Het Hongaarse staatsenergiebedrijf MVM heeft erkend dat alternatief lng duurder zou zijn (Telex). Diversificatie heeft ook zonder Amerikaanse tarieven een prijs.

Een Europees conflict, niet alleen een Hongaars conflict

De EU als geheel heeft het aandeel van Rusland in haar gasimport teruggebracht van 45% in 2021 naar ongeveer 19% in 2024 (European Commission, Eurostat). Die gemiddelden verbergen grote verschillen tussen lidstaten. Het externe handelsbeleid wordt door EU-instellingen gevoerd, niet door afzonderlijke regeringen (TFEU Article 207). Een Amerikaans tarief tegen Hongarije zou daarom waarschijnlijk uitlopen op een conflict tussen de EU en de Verenigde Staten, niet op een puur bilateraal geschil.

Voor Europa creëert deze wet een onderhandelingsinstrument, geen onmiddellijke tarievenschok. Er is nog geen tarief vastgesteld. De landen die het afhankelijkst zijn van Russische energie halen de volumetoets mogelijk niet. De doorlopende ranglijsten en aanwijzingsbesluiten van de regering zijn echter nog niet openbaar. De politieke prikkel om met de dreiging te werken, is inmiddels wel actief.