ES 6,6 mlrd. € paramos dauguma grįš valstybėms

Rugsėjo 25 d. ES vyriausybės susitarė, kaip paskirstyti 6,6 mlrd. eurų karinę paramą Ukrainai, kurią Vengrija buvo blokavusi kelerius metus. 4,7 mlrd. eurų bus skirta valstybėms narėms už Ukrainai jau perduotą ginkluotę kompensuoti (Delfi Estonia, Știrile ProTV). Susitarimą pasiekė valstybių narių ambasadoriai, tačiau kol kas jis tik politinis. Prieš pradedant mokėjimus dar reikia priimti teisės aktus (Euronews).

Trys dalys ir jų paskirtis

Lėšos sukauptos Europos taikos priemonėje (European Peace Facility) – fonde, į kurį ES vyriausybės nuo 2021 m. moka lėšas karinei paramai užsienyje finansuoti (Tarybos sprendimas 2021/509). ES vyriausioji įgaliotinė užsienio reikalams ir saugumo politikai Kaja Kalas paskelbė, kaip bus paskirstyta likusi suma: 1 mlrd. eurų skiriama naujiems bendriems įrangos pirkimams, o 900 mln. eurų – ES misijai, rengiančiai Ukrainos karius (Euractiv, Delfi Estonia).

Kiekviena dalis keliauja kitu keliu: kompensacijos – į valstybių biudžetus, pirkimams skirtos lėšos – ginkluotės tiekėjams, o mokymų finansavimas – misijai.

Nė viena iš šių lėšų nepatenka į Ukrainos valstybės biudžetą, kurio finansavimo spragą nagrinėjome praėjusį mėnesį (To Brief). Fondas finansuoja Ukrainos kariuomenės ginkluotę ir rengimą, o ne valstybės išlaidas.

Kodėl didžiausia dalis skirta kompensacijoms

Vengrija galėjo viena sustabdyti fondo lėšų skyrimą, nes ES užsienio politikos sprendimams, susijusiems su kariniais klausimais, reikia vieningo pritarimo. Tai reiškia, kad kiekviena vyriausybė gali juos vetuoti (Sutarties 31 straipsnis). Viktoro Orbano vyriausybė šia teise naudojosi kelerius metus. Susitarimas pasiektas po Orbano pralaimėjimo 2026 m. balandžio rinkimuose ir Peterio Madjaro tapimo ministru pirmininku (Euronews).

Budapeštui nustojus blokuoti lėšas, ginčas persikėlė prie klausimo, kam jos atiteks. Didelė paramos teikėja Vokietija siekė, kad didžioji fondo dalis būtų skirta naujai paramai Ukrainai (Euractiv).

Lenkija ragino daugiau lėšų skirti kompensacijoms, ir jos argumentas praktiškas: Kyjivui didelę ginkluotės atsargų dalį perdavusios valstybės turi jas papildyti, kad galėtų Ukrainą remti toliau. Kompensacijos padėtų finansuoti šį atsargų atkūrimą. Galutinis paskirstymas labiau atitiko Varšuvos poziciją – kompensacijoms skirta didžiausia dalis (Știrile ProTV).

Dalį kompensacijų valstybės gali vėl skirti Ukrainai. Kaja Kalas sakė, kad kai kurios vyriausybės perduos gautas lėšas Kyjivui, tačiau jų neįvardijo. „Kyiv Independent“ praneša, kad taip ketina pasielgti Vokietija ir Švedija, bet nė viena šalis nenurodė sumos (Kyiv Independent).

Kas dar turi įvykti iki mokėjimų

Ambasadoriai susitarimą pasiekė Politiniame ir saugumo komitete – institucijoje, kurioje ES valstybės narės koordinuoja užsienio ir gynybos politiką tarp ministrų susitikimų. Ministrams dar reikia politinį susitarimą paversti oficialiais sprendimais. „Interfax-Ukraine“ tikėjosi, kad tai bus padaryta pasirašant dokumentus rugsėjo 28 d. vyksiančiame ES Tarybos posėdyje (Interfax-Ukraine).

Viešai dar nepaskelbta, kokia bus galutinio patvirtinimo tvarka ir ar kuri nors vyriausybė galės šiame etape vėl atverti ginčą. Net ir patvirtinus sprendimus, pinigai valstybes pasieks lėtai. Lenkijos gynybos viceministras Pavelas Zalewskis tikisi, kad Lenkija kompensaciją gaus 2027 m. (RMF24).

Šią savaitę vyriausybės daugiausia susitarė, kaip pasidalyti jau patirtas išlaidas, tačiau teisinis pagrindas lėšoms išmokėti dar nepatvirtintas. Didžioji fondo dalis kompensuos už Ukrainai jau perduotą ginkluotę. Nauja parama Ukrainos kariuomenei bus teikiama per bendrus pirkimus ir mokymo misiją. Papildoma parama priklausys nuo to, ar tokios šalys kaip Vokietija ir Švedija nuspręs savo kompensacijas vėl skirti Ukrainai.